Contents Kandungan
UNIVERSAL SERVICE PROVISION ANNUAL REPORT 2007
PEMBERIAN PERKHIDMATAN SEJAGAT LAPORAN TAHUNAN 2007
Chairman’s Message Perutusan Pengerusi Overview
Gambaran Keseluruhan
Review of the USP Regulations 2002
Kajian Semula Peraturan-Peraturan PPS 2002 USP Fund
Kumpulan Wang PPS USP Projects
Projek-projek PPS Other Initiatives Inisiatif-inisiatif Lain Looking Ahead
Mengorak Langkah ke Hadapan Statement of Accounts
Penyata Akaun
02
05
09
11
19
33
37
39
2 0
LAPORAN TAHUNAN 2007 PEMBERIAN PERKHIDMATAN SEJAGAT
It gives me great honour to present to you Suruhanjaya Komunikasi dan Multimedia Malaysia (SKMM) Universal Service Provision (USP) Report for 2007.
The year 2007 has seen significant evolution of the USP programme when SKMM decided to embark on new methodology of approach in providing universal service to the underserved areas. Considerable efforts were focused into planning the conceptual approach for new USP projects towards delivering strategic targets under the MyICMS 886 – essentially the provisioning of collective and individual universal service access (for Basic Telephony and Internet) through means of widespread community access to such services.
Saya dengan sukacitanya membentangkan Laporan Pemberian Perkhidmatan Sejagat (PPS) Suruhanjaya Komunikasi dan Multimedia Malaysia (SKMM) bagi tahun 2007.
Tahun 2007 telah menyaksikan program PPS mengalami satu evolusi yang bermakna apabila SKMM mengambil keputusan untuk melaksanakan pendekatan baru dalam menyediakan perkhidmatan sejagat kepada kawasan-kawasan yang kurang mendapat liputan. Banyak usaha telah difokuskan kepada merancang pendekatan baru ini bagi projek-projek baru PPS ke arah menyumbang matlamat strategik di bawah MyICMS 886 – secara dasarnya, penyediaan capaian perkhidmatan sejagat (untuk kemudahan Telefoni Asas dan Internet) baik secara kolektif mahupun individu dengan memperbanyakkan capaian komuniti kepada perkhidmatan-perkhidmatan tersebut.
Chairman’s Message Perutusan Pengerusi
3 0
ANNUAL REPORT 2007 UNIVERSAL SERVICE PROVISION
SKMM has also mobilised efforts in reviewing the regulatory USP framework in its quest towards diversifying the types of universal service for the underserved areas and groups within the community oriented towards Broadband access and Public Cellular services.
Notwithstanding the above, SKMM has further experimented with new USP rollout schemes in the form of pilot rollout for USP Broadband Community where promotion, awareness, marketing and enrichment training on Information and Communications Technologies (ICT) take place in support of social service delivery to the underserved communities. In addition, SKMM has also piloted coverage expansion activities in tandem with its continued efforts to widen individual access for Basic Telephony in the underserved areas along the East-West Highway.
All the above initiatives constitute initial preparatory stage for SKMM prior to embarking fully into mass USP projects rollout in line with the amendments made to the USP Regulations. I have great confidence that significant benefits would yield out of these new USP initiatives in alignment to the national agenda on bridging the digital divide.
Warmest regards, Salam sejahtera,
Datuk Dr. Halim Bin Shafie
SKMM juga telah menjalankan usaha-usaha mengkaji semula rangkakerja kawalselia PPS dengan matlamat mempelbagaikan jenis perkhidmatan sejagat bagi kawasan yang kurang liputan dan kumpulan yang kurang diberi perkhidmatan dalam masyarakat khususnya ke arah penyediaan capaian Jalur Lebar dan perkhidmatan telefoni bersel awam.
Selain daripada itu, SKMM juga telah mencuba skim-skim pelaksanaan baru PPS menerusi pelaksanaan rintis bagi Komuniti Jalur Lebar PPS di mana promosi, kesedaran, pemasaran dan latihan memperkayakan kemahiran berdasarkan Teknologi Maklumat dan Komunikasi (ICT) telah dijalankan untuk menyokong penyampaian perkhidmatan sosial kepada masyarakat yang kurang mendapat liputan.
Selain daripada itu, SKMM juga telah merintis aktiviti-aktiviti meluaskan liputan sejajar dengan usahanya yang berterusan untuk memperluaskan capaian individu bagi kemudahan Telefoni Asas di kawasan yang kurang liputan di sepanjang Lebuh Raya Timur-Barat.
Kesemua aktiviti di atas merupakan fasa persediaan
permulaan bagi SKMM sebelum menjalankan
secara besar-besaran pelaksanaan projek-projek
PPS sejajar dengan pindaan-pindaan yang dibuat
kepada Peraturan PPS. Saya amat yakin bahawa
manfaat besar akan diperolehi daripada inisiatif-
inisiatif PPS baru ini, sejajar dengan agenda
kebangsaan dalam merapatkan jurang digital.
4 0
LAPORAN TAHUNAN 2007 PEMBERIAN PERKHIDMATAN SEJAGAT
5 0
ANNUAL REPORT 2007 UNIVERSAL SERVICE PROVISION
OVERVIEW
Gambaran Keseluruhan
6 0
LAPORAN TAHUNAN 2007 PEMBERIAN PERKHIDMATAN SEJAGAT
OVERVIEW
The Universal Service Provision (USP) is a programme to provide collective and individual access to Basic Telephony and Internet services throughout Malaysia. As network facility providers understandably tend to focus on commercially income-generating areas, a gap known as the digital divide is created between the “haves” urban areas, and the “have- nots” in underserved rural and remote areas. This needs to be addressed at national level to avoid undesirable social ramifications.
The USP programme is considered as one of the tools for bridging the Digital Divide by acting as a mechanism for channeling private sector investment into unprofitable rural areas. The key tenet here is one of “no gain, no loss.” That is, a designated service provider incurs no loss, or makes any profit, when implementing this programme as the service provider only claims for expenses incurred at cost and SKMM reimburses them based on a detailed claims template in SKMM website.
USP targets are divided into underserved areas and underserved groups within the community as represented in Table 1 below.
Table 1 : Classification of USP Target Jadual 1 : Klasifikasi Sasaran PPS
USP Target
Sasaran PPS Definition
Takrif
Underserved Area*
Kawasan yang kurang liputan perkhidmatan*
An area where the penetration rate for basic telephony service is twenty percent (20%) below the national penetration rate.
Kawasan di mana kadar penembusan RTBA ialah dua puluh peratus (20%) di bawah kadar penembusan nasional.
Underserved Group within the Community Kumpulan yang kurang diberi perkhidmatan dalam masyarakat
A group of people linked by similar characteristics from a socio-cultural or economic perspective, within a served area, who do not have collective and/ or individual access.
Kumpulan orang yang dikaitkan dengan ciri-ciri yang serupa daripada perspektif sosio-kebudayaan atau ekonomi, dalam kawasan yang diberi perkhidmatan yang tidak mempunyai capaian kolektif dan/ atau capaian individu.
* Additionally, SKMM also takes into account the number of households in a locality, the community social economic status, the demand or wait list, and existing installed capacities of the network infrastructure for optimisation of network resources.
Source: SKMM
* Selain daripada itu, SKMM juga mengambil kira jumlah isi rumah dalam sesuatu penempatan, status ekonomi sosial masyarakatnya, permintaan dan senarai tunggu (wait list), dan kapasiti infrastruktur rangkaian sedia ada bagi pengoptimuman sumber rangkaian.
Sumber: SKMM
GAMBARAN KESELURUHAN
Pemberian Perkhidmatan Sejagat (PPS) adalah satu program untuk menyediakan capaian secara kolektif dan individu kepada perkhidmatan telefoni asas dan perkhidmatan Internet di seluruh Malaysia. Oleh kerana penyedia kemudahan rangkaian lebih cenderung untuk menumpukan perhatian kepada kawasan-kawasan yang menguntungkan dari segi komersial, maka satu jurang telah wujud antara golongan yang “berada” di kawasan bandar dan golongan yang “kurang berada” di kawasan luar bandar dan kawasan terpencil. Masalah ini perlu ditangani di peringkat nasional bagi mengelakkan kesan sosial yang merumitkan.
Program PPS dianggap sebagai salah satu alat untuk merapatkan Jurang Digital dengan bertindak sebagai satu mekanisme untuk menyalurkan pelaburan sektor swasta ke kawasan luar bandar yang tidak menjana keuntungan. Prinsip utama di sini adalah “tiada keuntungan, tiada kerugian”. Ini bermakna pemberi perkhidmatan yang dinamakan tidak menanggung kerugian, atau mendapat keuntungan, apabila melaksanakan program ini kerana mereka hanya menuntut perbelanjaan yang ditanggung berdasarkan kos dan SKMM membayar balik kepada mereka menerusi penyata tuntutan terperinci yang boleh didapati di laman web SKMM.
Sasaran PPS diklasifikasikan kepada kawasan yang kurang liputan perkhidmatan dan kumpulan yang kurang diberi perkhidmatan dalam masyarakat seperti yang ditunjukkan dalam Jadual 1 di bawah.
7 0
ANNUAL REPORT 2007 UNIVERSAL SERVICE PROVISION
EVOLUTION OF USP PROGRAM: FROM SUPPLY DRIVEN TO DEMAND DRIVEN
In 2007, SKMM had conducted the USP performance assessment study to gauge the performance of the designated universal service providers in implementing USP Basic Telephony projects. The study served to gauge the competence level and capability of the designated universal service providers with respect to their respective USP rollout. The focus was on smaller and non-incumbent PSTN operators such as eB Technologies, Nasioncom, Celcom and TT dotCom in delivering USP Phase 1 project implementation.
The scope of works covered under the assessment comprised the following:
a) Project Management
b) Performance on the type of Technology Applied c) Safety and Security Measures
d) Targets and Coverage; and e) Quality of Service
Based upon the findings from the impact study which was presented to the Commission on 27 July 2007, it was discovered that most universal service providers were lacking in terms of USP projects implementation, technology utilisation, operation and maintenance, quality of service, safety and security. Such dismal performance had affected the customers’ take-up once the services and access provided were no longer up to the standards, which were required for the USP programme to perform or sustain.
Moving forward, SKMM had taken an audacious move to withhold further USP rollout based on telephony and to explore new methodology by means of assessing actual community needs prior to implementing any new USP programs. Such consumer driven (based on demand) approach augurs well with the community development model envisioned by SKMM which would integrate elements of human capacity development as part of the key characteristics of new USP programs. In the meantime enabling parameters (e.g. target community demography analysis, level of ICT education and exposure, relationship with State Government, Local Authorities, and local communities, promotional and awareness activities, and suitable technology deployment that could boost take up, sustainability of e-Community initiatives, etc.) were taken into consideration to ensure integral appropriation of the USP resources.
The new USP model, after intensive planning and developmental stage, was unveiled in the form of pilot Community Broadband Centre (CBC), Community Broadband Library (CBL), and Public Cellular services coverage expansion projects which aimed at providing communications access services to the underserved populace nationwide.
These pronounced transformations were dealt with overwhelming challenges due to the legislative restrictions of the USP Regulations 2002 which hindered hitherto the mass rollout of Broadband Internet and Public Cellular access services.
EVOLUSI PROGRAM PPS: DARIPADA BERLANDASKAN BEKALAN KEPADA BERLANDASKAN PERMINTAAN
Dalam tahun 2007, SKMM telah menjalankan kajian penilaian prestasi PPS untuk menilai prestasi pemberi perkhidmatan sejagat yang dinamakan dalam melaksanakan projek- projek Telefoni Asas PPS. Kajian tersebut bertujuan untuk mengukur tahap kemampuan dan keupayaan mereka dalam melaksanakan projek PPS masing-masing. Fokus kajian ini adalah terhadap operator RTBA yang kecil dan tidak ditetapkan seperti eB Technologies, Nasioncom, Celcom dan TT dotCom dalam melaksanakan Fasa 1 projek PPS.
Skop kerja di bawah kajian penilaian ini termasuk:
a) Pengurusan Projek
b) Prestasi jenis Teknologi yang digunakan c) Langkah-langkah keselamatan
d) Sasaran dan Liputan; dan e) Mutu Perkhidmatan
Berdasarkan penemuan daripada kajian impak tersebut yang dikemukakan kepada SKMM pada 27 Julai 2007, didapati prestasi kebanyakan pemberi perkhidmatan sejagat adalah tidak memuaskan dari segi pelaksanaan projek PPS, penggunaan teknologi, operasi dan penyenggaraan, mutu perkhidmatan dan keselamatan. Prestasi yang tidak memuaskan ini telah mendatangkan kesan ke atas langganan pelanggan sebaik sahaja perkhidmatan dan capaian yang disediakan tidak lagi menepati piawaian yang ditetapkan, seperti yang diperlukan untuk program PPS berjalan dengan jayanya ataupun diteruskan.
Seterusnya, SKMM telah mengambil satu tindakan yang berani untuk menghentikan pelaksanaan PPS bagi penyediaan kemudahan telefon dan mencari kaedah baru dengan mengkaji keperluan sebenar masyarakat terlebih dahulu sebelum melaksanakan program-program baru PPS.
Pendekatan yang lebih berpandukan pengguna (berdasarkan permintaan) lebih menepati model pembangunan masyarakat yang digambarkan oleh SKMM, yang akan memasukkan unsur-unsur pembangunan kapasiti insan sebagai sebahagian daripada ciri-ciri utama program-program PPS baru. Dalam masa itu, parameter membolehkan (sebagai contoh, analisis demografi masyarakat sasaran, tahap pendidikan dan pendedahan ICT, hubungan dengan Pihak Berkuasa Tempatan, dan masyarakat setempat, aktiviti- aktiviti promosi dan kesedaran, serta penggunaan teknologi yang bersesuaian yang dapat meningkatkan langganan, kelestarian inisiatif e-Masyarakat, dan sebagainya) telah diambil kira bagi memastikan sumber-sumber PPS dapat dimanfaatkan sepenuhnya.
Model PPS baru, selepas fasa perancangan dan pembangunan yang intensif, telah dilaksanakan menerusi projek rintis Pusat Jalur Lebar Komuniti (PJK), Perpustakaan Jalur Lebar (PJL), dan projek-projek peluasan liputan perkhidmatan telefoni bersel awam yang bermatlamat menyediakan perkhidmatan capaian komunikasi kepada penduduk yang kurang mendapat perkhidmatan di seluruh negara. Transformasi-transformasi besar berdepan dengan cabaran-cabaran hebat berikutan batasan perundangan khususnya Peraturan-Peraturan Komunikasi dan Multimedia (Pemberian Perkhidmatan Sejagat) 2002 (“Peraturan- Peraturan PPS”) yang menghalang pelaksanaan besar- besaran perkhidmatan Internet Jalur Lebar dan perkhidmatan capaian telefoni bersel awam.
8 0
LAPORAN TAHUNAN 2007 PEMBERIAN PERKHIDMATAN SEJAGAT
9 0
ANNUAL REPORT 2007 UNIVERSAL SERVICE PROVISION
REVIEW OF USP REGULATIONS 2002
Kajian Semula Peraturan-Peraturan PPS 2002
10
LAPORAN TAHUNAN 2007 PEMBERIAN PERKHIDMATAN SEJAGAT
REVIEW OF USP REGULATIONS 2002
Under the CMA 1998, the SKMM is required to conduct a full review of its regulations once in every three years. The review of the USP Regulations is needed to ensure that it remains relevant to changing needs and developments.
Initial work commenced in 2006 when a USP Review Committee was set up to review, improve and enhance the system for the provision of universal service in Malaysia.
The Committee conducted discussions with various parties within the industry to obtain views and feedback, in particular the delivery system of much needed services to the public in underserved areas. The feedback and views were published in a Public Consultation (PC) Paper released in 2006. A total of 24 licensees responded to the PC.
Among the proposals highlighted in the PC were issues regarding the rollout of broadband services under the USP, the funding of community-based and education-based content development for the CBL, CBC, the provisioning of cellular access network infrastructure in underserved areas, and amendments to the existing claims template. SKMM took into account views provided to make several proposed amendments to the USP Regulations and part of the USP policies and operational procedures for the SKMM.
Several discussions were held between the Ministry of Energy, Water and Communications or KTAK and the Committee to draft and fine-tune the new USP Regulations.
Briefings were held with the Parliamentary Draftsmen of the Attorney General Chamber (AGC) on 27 July 2007 to explain on the proposed amendments to the Regulations. It is anticipated that complete review of the Regulations would be ready for gazetting in Q1/2008.
KAJIAN SEMULA PERATURAN- PERATURAN PPS 2002
Di bawah Akta Komunikasi dan Multimedia (AKM) 1998, SKMM dikehendaki menjalankan kajian semula sepenuhnya ke atas peraturan-peraturannya sekali dalam setiap tiga tahun. Kajian semula Peraturan-Peraturan PPS ini diperlukan untuk memastikan ianya kekal relevan kepada keperluan dan pembangunan yang sentiasa berubah.
Kerja-kerja awal bermula pada tahun 2006 apabila Jawatankuasa Kajian Semula PPS ditubuhkan untuk mengkaji semula, memperbaiki dan mempertingkatkan sistem bagi pemberian perkhidmatan sejagat di Malaysia. Jawatankuasa ini menjalankan perbincangan dengan pelbagai pihak dalam industri untuk mendapatkan pandangan dan maklum balas, khususnya mengenai sistem pemberian perkhidmatan yang amat diperlukan ini kepada masyarakat dalam kawasan- kawasan yang kurang mendapat perkhidmatan. Maklum balas dan pandangan telah diterbitkan dalam Kertas Perundingan Awam yang dikeluarkan dalam tahun 2006.
Sejumlah 24 pemegang lesen telah memberi maklum balas terhadap Kertas tersebut.
Antara cadangan yang diketengahkan dalam Kertas tersebut adalah isu-isu mengenai pelaksanaan perkhidmatan jalur lebar di bawah PPS, pembiayaan pembangunan kandungan yang berasaskan masyarakat dan berasaskan pendidikan bagi PJK, PJL, penyediaan infrastruktur rangkaian capaian telefoni bersel awam di kawasan-kawasan yang kurang liputan perkhidmatan, dan pindaan kepada templat tuntutan sedia ada. SKMM mengambil kira pandangan yang dikemukakan untuk membuat beberapa pindaan kepada Peraturan-Peraturan PPS seperti yang dicadangkan serta sebahagian daripada polisi-polisi dan prosedur-prosedur operasi PPS untuk SKMM.
Beberapa perbincangan diadakan antara Kementerian Tenaga, Air dan Komunikasi dan Jawatankuasa untuk mendraf dan memperbaiki Peraturan-Peraturan PPS baru.
Taklimat-taklimat diadakan dengan Penggubal Undang- Undang Parlimen daripada Jabatan Peguam Negara pada 27 Julai 2007 untuk menerangkan pindaan kepada Peraturan- Peraturan seperti yang dicadangkan. Dijangkakan bahawa kajian semula sepenuhnya siap untuk diwartakan pada Suku Tahun Pertama 2008.
11 0
ANNUAL REPORT 2007 UNIVERSAL SERVICE PROVISION
USP FUND
Kumpulan Wang PPS
12
LAPORAN TAHUNAN 2007 PEMBERIAN PERKHIDMATAN SEJAGAT
KUMPULAN WANG PPS
Latar Belakang
Kumpulan Wang Pemberian Perkhidmatan Sejagat (Kumpulan Wang PPS) ditubuhkan di bawah peruntukan Seksyen 204 Akta Komunikasi dan Multimedia (AKM) 1998 yang dikawal dan dikendalikan oleh SKMM.
Satu-satunya tujuan Kumpulan Wang PPS adalah untuk melaksanakan kemudahan-kemudahan rangkaian, dan menyediakan perkhidmatan rangkaian dan perkhidmatan aplikasi di kawasan yang kurang liputan perkhidmatan serta kumpulan yang kurang diberi perkhidmatan dalam masyarakat.
Kumpulan Wang PPS pada masa ini disimpan sebagai Deposit Tetap dalam institusi-institusi kewangan berlesen. Tuntutan- tuntutan projek dalam bentuk perbelanjaan operasi (OPEX) dan perbelanjaan modal (CAPEX) daripada Kumpulan Wang PPS dibayar kepada pemberi perkhidmatan yang dinamakan setelah mendapat kelulusan daripada SKMM. Faedah yang diperolehi daripada penyimpanan Kumpulan Wang PPS dalam Deposit Tetap dimasukkan ke dalam Kumpulan Wang PPS.
Peraturan-Peraturan PPS menetapkan bahawa sumbangan daripada pemegang-pemegang lesen hendaklah berdasarkan kepada tiga faktor:
i) Senarai perkhidmatan yang dinamakan;
ii) Faktor penentu; dan
iii) Enam peratus daripada hasil bersih ditentukan.
Menurut Peraturan 27 Peraturan-Peraturan PPS, semua pemegang lesen kecuali pemegang lesen Pemberi Perkhidmatan Aplikasi Kandungan - yang jumlah hasil bersih ditentukan daripada perkhidmatan dinamakan melebihi Ambang Hasil Minimum berjumlah RM2 juta bagi tahun kalendar sebelumnya dikehendaki menyumbang sebanyak 6% daripada hasil bersih ditentukan kepada Kumpulan Wang PPS.
USP FUND
Background
The Universal Service Provision Fund (USP Fund) was established under the provision of Section 204 of the Communications and Multimedia Act (CMA) 1998 which is controlled and operated by SKMM.
USP Fund serves sole purpose of implementing network facilities, network services and applications services in the underserved areas and communities.
USP Fund presently placed in the form of Fixed Deposits at licensed financial institutions. Project claims in form of OPEX and CAPEX from USP Fund disbursed to the designated service providers upon approval from the Commission.
Interest received from the placement of USP Fund in the Fixed Deposit is paid into the USP Fund.
The Communications & Multimedia (Universal Service Provision) Regulations 2002 (“the USP Regulations”) stipulate that contributions from licensees shall be based on three factors:
i) The list of designated services;
ii) Weightage factors; and
iii) Six per cent of weighted net revenue.
As per Regulation 27 of the USP Regulations, all licensees except for Content Applications Services Provider (CASP) licence holders, whose weighted net revenue derived from the designated services exceeds Minimum Revenue Threshold of RM2 million for the previous calendar year shall contribute 6% of their weighted net revenue to the USP Fund.
13
ANNUAL REPORT 2007 UNIVERSAL SERVICE PROVISION Faktor Penentu dan Perkhidmatan Dinamakan diberikan
dalam jadual di bawah:
The Weightage Factor and Designated Services are illustrated in the table below:
No.Bil. Designated Services Perkhidmatan Dinamakan
USP Regulations 2002 Peraturan-Peraturan
PPS 2002
Amended USP Regulations 2003
Pindaan kepada Peraturan-Peraturan PPS
2003 Regulated under the Communications and Multimedia (Rates) Rules 2002
Dikawalselia di bawah Kaedah-Kaedah Komunikasi dan Multimedia (Kadar) 2002 1 Local call
Panggilan tempatan 0 0
2 National call
Panggilan nasional 1 0
3 Rental on exchange lines (residential and business) Sewaan untuk talian ibu sawat (kediaman dan
perniagaan) 0 0
4 Operator assisted call
Panggilan bantuan operator 1 0
5 Directory assistance service
Perkhidmatan bantuan direktori 0 0
6 Connection service
Perkhidmatan sambungan 0 0
7 Reconnection service
Perkhidmatan penyambungan semula 0 0
8 Internet access communications charge
Caj komunikasi capaian Internet 0 0
9 Internet access charge
Caj capaian Internet 0 0
10 Audiotext hosting service
Perkhidmatan perumah teks audio 1 0
Not regulated under the Communications and Multimedia (Rates) Rules 2002
Tidak dikawalselia di bawah Kaedah-Kaedah Komunikasi dan Multimedia (Kadar) 2002 11 International call
Panggilan antarabangsa 1 1
12
Call termination service provided to foreign network facilities provider, foreign network services provider or foreign applications services provider
Perkhidmatan penamatan panggilan yang diberikan kepada pemberi kemudahan rangkaian asing, pemberi perkhidmatan rangkaian asing atau pemberi perkhidmatan aplikasi asing
1 1
13 Freephone service
Perkhidmatan panggilan percuma 1 1
14 ISDN
RDPB 1 1
15 Cellular mobile service
Perkhidmatan bergerak bersel 0.5 1
16 International roaming service
Perkhidmatan perayauan antarabangsa 0.5 1
17 IP telephony
Telefoni IP 1 1
18 Leased lines
Talian pajakan 1 1
19
Such other activities subject to an individual or class license
Aktiviti-aktiviti lain yang tertakluk kepada lesen individu atau lesen kelas
0 1
Table 2 : The Weightage Factor and Designated Services Jadual 2 : Faktor Penentu dan Perkhidmatan Dinamakan
14
LAPORAN TAHUNAN 2007 PEMBERIAN PERKHIDMATAN SEJAGAT
The contribution is calculated through the submission of return of net revenue from designated services from all licensees. This is an annual obligation and licensees are required to submit the return and their audited financial statements of the previous calendar year latest by 30 April of each year. The format of the return is stated in the USP Regulations. Upon the derivation of the weighted net revenue, the formula of contribution is:
Contribution Amount = Weighted Net Revenue * Contribution rate
Currently, the contribution rate has been fixed at 6% of the total weighted net revenue.
USP Fund Committee
Under Section 15(1) of the Malaysian Communications and Multimedia Commission Act (MCMCA) 1998, SKMM may establish any committee it considers necessary or expedient to assist it in the performance of its functions under the communications and multimedia laws. Hence, the USP Fund Committee was formed under the Commission Determination on USP (Determination No. 2 of 2001), to manage and disburse monies in the USP Fund. The USP Fund Committee comprises the Chairman of SKMM as the Chairman of the Committee and two other Members of the Commission.
The monies for the USP Fund are deposited in:
1. CIMB Bank, 2. RHB Bank, 3. EON Bank, and 4. Maybank.
Sumbangan dikira berdasarkan penyata hasil bersih daripada perkhidmatan dinamakan yang dikemukakan oleh semua pemegang lesen. Ini merupakan tanggungjawab tahunan dan pemegang-pemegang lesen dikehendaki mengemukakan penyata hasil dan penyata kewangan beraudit mereka bagi tahun kalendar sebelumnya tidak lewat dari 30 April setiap tahun. Format penyata adalah sebagaimana yang ditetapkan dalam Peraturan-Peraturan PPS. Selepas penentuan hasil bersih, formula sumbangan ialah:
Jumlah Sumbangan = Hasil Bersih Ditentukan * Kadar Sumbangan
Buat masa ini, kadar sumbangan telah ditetapkan pada 6%
daripada jumlah hasil bersih ditentukan.
Jawatankuasa Kumpulan Wang PPS
Di bawah Seksyen 15(1) Akta Suruhanjaya Komunikasi dan Multimedia Malaysia (ASKMM) 1998, SKMM boleh menubuhkan sebarang jawatankuasa yang dianggapnya perlu atau wajar untuk membantunya menjalankan fungsi-fungsinya di bawah undang-undang komunikasi dan multimedia. Justeru, Jawatankuasa Kumpulan Wang PPS telah ditubuhkan di bawah Penentuan Suruhanjaya mengenai PPS (Penentuan No. 2 2001), untuk menguruskan wang dan membuat pembayaran daripada Kumpulan Wang PPS. Jawatankuasa Kumpulan Wang PPS terdiri daripada Pengerusi SKMM sebagai Pengerusi Jawatankuasa dan dua orang Ahli Suruhanjaya yang lain.
Wang bagi Kumpulan Wang PPS dideposit ke dalam:
1. CIMB Bank, 2. RHB Bank, 3. EON Bank, dan 4. Maybank.
15
ANNUAL REPORT 2007 UNIVERSAL SERVICE PROVISION
Fund Collection
A total of RM896.77 million was recognised as income under the USP Fund for the year 2007. This was based on the Return of Net Revenue submitted by licensees for the revenue earned in the previous calendar year. The first payment would be due in February to be followed by the second payment in August.
The contributors to the USP Fund for 2007 were:
No.
Bil. Licensee Pemegang Lesen 1. Asiaspace Sdn Bhd
2. BT Systems (Malaysia) Sdn Bhd 3. Celcom (Malaysia) Berhad 4. Celcom Mobile Sdn Berhad 5. Celcom Timur (Sabah) 6. Centennial Gateway Sdn Bhd
7. Common Tower Technologies Sdn Bhd
8. Communications and Satellite Services Sdn Bhd 9. DiGi Telecommunications Sdn Bhd
10. D’Harmoni Telco Infra Sdn Bhd 11. E-Room Sdn Bhd
12. Exticom Sdn Bhd
13. Extiva Communications Sdn Bhd 14. Fiberail Sdn Bhd
15. Fibercomm Network (M) Sdn Bhd 16. Gen-X Technology Sdn Bhd 17. GITN Sdn Bhd
18. HeiTech Padu Berhad 19. Hicom Teleservices Sdn Bhd 20. Infra Quest Sdn Bhd
21. Konsortium Jaringan Selangor Sdn Bhd 22. Malaysian Mobile Services Sdn Bhd 23. Maxis Broadband Sdn Bhd 24. Maxis International Sdn Bhd 25. Measat Satellite Systems Sdn Bhd 26. Mobile Touchetek Sdn Bhd 27. Next Telecommunications Sdn Bhd 28. Sacofa Sdn Bhd
29. ScopeTel Sdn Bhd 30. Fiberail Sdn Bhd
31. Telekom Malaysia Berhad 32. TIME Reach Sdn Bhd 33. TT dotCom Sdn Bhd
34. Two-P Technology (M) Sdn Bhd 35. Xintel Sdn Bhd
Kutipan Kumpulan Wang
Pada tahun 2007, sejumlah RM896.77 juta telah diiktiraf sebagai hasil di bawah Kumpulan Wang PPS. Ini adalah berdasarkan kiraan daripada dokumen Penyata Hasil Bersih yang dikemukakan oleh pemegang lesen bagi hasil yang diperolehi bagi tahun kalendar sebelumnya. Bayaran pertama akan dibuat pada bulan Februari dan bayaran kedua pada bulan Ogos.
Penyumbang-penyumbang kepada Kumpulan Wang PPS bagi tahun 2007 adalah:
Table 3 : The contributors to the USP Fund
Jadual 3 : Penyumbang-penyumbang kepada Kumpulan Wang PPS
16
LAPORAN TAHUNAN 2007 PEMBERIAN PERKHIDMATAN SEJAGAT
The breakdown of the overall contribution is provided in the chart below:
The trend shows that main contributors by ranking of the highest contribution are as follows:
1) Maxis Broadband Sdn Bhd 2) DiGi Telecommunications Sdn Bhd 3) Malaysian Mobile Services Sdn Bhd 4) Celcom Mobile Sdn Bhd
5) Telekom Malaysia Berhad; and 6) Celcom (Malaysia) Bhd
Additional Contribution from Previous Years Paid in 2007
Upon verification of the additional and amended submissions of the Revenue Statements received from licensees, several more licensees were found to be liable for contribution. Total contribution collected from these licensees in 2007 was RM1,202,394. They were:
No.Bil. Licensee
Pemegang Lesen Year of Contribution
Tahun Sumbangan 1. FSBM Net Media Sdn Bhd 2004 & 2005
2. Go Voice Sdn Bhd 2004 & 2005
3. MIMOS 2002, 2003 & 2006
4. Asiaspace dotcom Sdn Bhd 2006
Telekom Malaysia Berhad
12%
Celcom Mobile Sdn Bhd
12%
Malaysian Mobile Services Sdn Bhd
16%
DiGi Telecommunications Sdn Bhd
19%
Maxis Broadband Sdn Bhd
24%
Celcom (Malaysia) Sdn Bhd
11% TM Net Sdn Bhd
2.15%
Measat Satellite Systems Sdn Bhd
0.95%
Maxis International Sdn Bhd
0.60%
Contributors below RM 1 mil
1.16%
TT Dotcom Sdn Bhd 0.51%
Fiberail Sdn Bhd 0.46%
HeiTech Padu Berhad 0.32%
Fibercomm Network (M) Sdn Bhd 0.27%
Sacofa Sdn Bhd 0.25%
GITN 0.25%
Pecahan sumbangan keseluruhan adalah seperti carta di bawah:
Arah aliran menunjukkan bahawa penyumbang-penyumbang utama mengikut jumlah sumbangan terbesar adalah seperti berikut:
1) Maxis Broadband Sdn Bhd 2) DiGi Telecommunications Sdn Bhd 3) Malaysian Mobile Services Sdn Bhd 4) Celcom Mobile Sdn Bhd
5) Telekom Malaysia Berhad; dan 6) Celcom (Malaysia) Bhd
Sumbangan Tambahan daripada Tahun- Tahun Sebelumnya yang dibayar pada 2007
Setelah selesai pengesahan Penyata Hasil tambahan dan yang dipinda daripada pemegang-pemegang lesen, beberapa pemegang lesen lagi didapati boleh menyumbang kepada Kumpulan Wang PPS. Jumlah keseluruhan sumbangan yang dikutip daripada pemegang-pemegang lesen pada tahun 2007 adalah RM1,202,394. Mereka adalah:
Table 4 : Total contribution collected from these licensees
Jadual 4 : Jumlah keseluruhan sumbangan yang dikutip daripada pemegang-pemegang lesen
17
ANNUAL REPORT 2007 UNIVERSAL SERVICE PROVISION
Disbursement
Regulation 12 of the USP Regulations allows for the disbursement of advance payment towards the capital cost of implementation of the universal service provision programme.
Designated service providers are required by SKMM to provide supporting documents such as purchase orders and delivery orders or invoices when applying for advances. Upon submission, SKMM shall verify the advance claims to ensure that it complies with the requirements of the Commission as well in accordance with the approved USP Plan submitted to the Commission.
Advance payment amounted to RM49.15 million was paid to TM Berhad in year 2007 for rolling out the USP projects such as basic telephony projects, pilot rollout of Community Broadband Libraries (CBL), pilot Communication Broadband Centres (CBC) and provision for pilot public cellular services coverage expansion along East West Highway.
Defaulter
In 2007, a total of 31 licensees defaulted in paying their contributions to the USP fund and First Investigation Reports (FIR) were initiated to enforce action against the defaulters.
The numbers of defaulters in terms of licence categories are provided in the table below:
Category of Licence
Kategori Lesen No of Licensees
Bilangan Lesen
Amount Jumlah (RM‘000) Holders of NFP, NSP and ASP
Pemegang lesen NFP, NSP dan ASP 2 2,415
Holders of NFP and ASP
Pemegang lesen NFP dan ASP 1 3,734
Holders of NSP and ASP
Pemegang lesen NSP dan ASP 1 494
Holders of NFP and NSP
Pemegang lesen NFP dan NSP 1 23,319
Holders of NFP
Pemegang lesen NFP 3 907
Holders of ASP
Pemegang lesen ASP 22 12,469
TOTAL
JUMLAH 31 43,338
As at 31 December 2007, the balance of the USP Fund stood at RM3.74 billion. This amount is inclusive of the committed cost of RM488.57 million that has yet to be disbursed pending the claims from the designated service providers for rolling out the USP projects. Payment will be made upon SKMM receiving and verifying the claims requests from the service providers.
Pembayaran
Peraturan 12 daripada Peraturan-Peraturan PPS membolehkan pembayaran bagi bayaran pendahuluan dibuat untuk kos modal pelaksanaan program pemberian perkhidmatan sejagat .
Pemberi perkhidmatan yang dinamakan dikehendaki oleh SKMM untuk mengemukakan dokumen sokongan seperti pesanan pembelian dan pesanan penghantaran atau invois apabila memohon pembayaran pendahuluan. Setelah dikemukakan, SKMM akan menentusahkan tuntutan pembayaran pendahuluan tersebut untuk memastikan ianya mematuhi syarat-syarat Suruhanjaya serta Pelan PPS yang diluluskan yang dikemukakan kepada Suruhanjaya.
Pembayaran pendahuluan berjumlah RM49.15 juta telah dibayar kepada TM Berhad pada tahun 2007 bagi pelaksanaan projek-projek PPS seperti projek-projek telefoni asas, pelaksanaan projek rintis Perpustakaan Jalur Lebar (PJL), Pusat Jalur Lebar Komuniti (PJK) dan penyediaan projek rintis peluasan liputan perkhidmatan telefoni bersel awam sepanjang Lebuh Raya Timur-Barat.
Pemungkir
Pada tahun 2007, sebanyak 31 pemegang lesen gagal menyumbang kepada Kumpulan Wang PPS dan Laporan Penyiasatan Pertama telah dikeluarkan untuk memulakan tindakan penguatkuasaan ke atas pemungkir.
Jumlah pemungkir mengikut kategori lesen adalah seperti berikut:
Setakat 31 Disember 2007, baki wang dalam Kumpulan Wang PPS adalah sebanyak RM3.74 bilion. Jumlah ini termasuk kos berjumlah RM488.57 juta yang belum dibayar sementara menunggu tuntutan daripada pemberi perkhidmatan sejagat dinamakan atas pelaksanaan projek- projek PPS. Pembayaran akan dibuat selepas SKMM menerima dan menentusahkan tuntutan-tuntutan daripada pemberi perkhidmatan.
Table 5 : The numbers of defaulters in terms of licence categories Jadual 5 : Jumlah pemungkir mengikut kategori lesen
18
LAPORAN TAHUNAN 2007 PEMBERIAN PERKHIDMATAN SEJAGAT
As a summary, the table below shows the contribution (in accordance with the notifications issued) and disbursement from 2003 to 2007:
Notification Year Tahun Pemberitahuan
Contribution Sumbangan (RM’000)
Disbursement Pembayaran
(RM’000)
2003 811,945 10,639
2004 512,114 23,592
2005 697,298 44,304
2006 800,845 22,788
2007 896,769 59,318
TOTAL
JUMLAH 3,718,971 160,641
Detail breakdown of the advance payment is provided below:
No.Bil. Designated Service Providers
Pemberi Perkhidmatan Dinamakan Types of USP Project Jenis-jenis Projek PPS
Amount Jumlah (RM’000)
1. Telekom Malaysia Berhad Telephony
Telefoni 31,944
2. Celcom (Malaysia) Berhad Telephony
Telefoni 853
3. Telekom Malaysia Berhad
Provision for Telephony along East- West Highway
Penyediaan Telefoni sepanjang Lebuh Raya Timur-Barat
19,118
4. Telekom Malaysia Berhad Community Broadband Library (CBL)
Perpustakaan Jalur Lebar (PJL) 1,778 5. Telekom Malaysia Berhad Community Broadband Centre (CBC)
Pusat Jalur Lebar Komuniti (PJK) 5,484 TOTAL
JUMLAH 59,177
Secara ringkas, jadual di bawah menunjukkan sumbangan (selaras dengan pemberitahuan yang dikeluarkan) dan pembayaran dari 2003 hingga 2007:
Table 6 : The contribution (in accordance with the notifications issued) and disbursement from 2003 to 2007 Jadual 6 : Sumbangan (selaras dengan pemberitahuan yang dikeluarkan) dan pembayaran dari 2003 hingga 2007
Pecahan terperinci pembayaran pendahuluan diberikan di dalam jadual di bawah:
Table 7 : Advance payment Jadual 7 : Pembayaran pendahuluan
19
ANNUAL REPORT 2007 UNIVERSAL SERVICE PROVISION
USP PROJECTS
Projek-Projek PPS
20
LAPORAN TAHUNAN 2007 PEMBERIAN PERKHIDMATAN SEJAGAT
USP PROJECTS
USP BASIC TELEPHONY Phase 1
In 2007, SKMM managed to coordinate the rollout of USP Phase 1 projects (which commenced as early as 2004) into eleven (11) USP districts out of the total eighty nine (89) designated USP districts nationwide. Rollout for the remaining 78 districts was completed earlier in 2006 as part of ongoing initiatives by SKMM towards attainment of the USP objectives as outlined under the CMA 1998 i.e. provisioning of collective and individual access to basic telephony in underserved areas.
As of 31 December 2007, the rollout for ten (10) districts was completed whereas one (1) district was still in progress.
With the completion of the 11 districts, a total of 44,500 individual lines and 2,670 collective lines would be available in the target districts. Details of the Phase 2 rollout are provided in Table 8.
PROJEK-PROJEK PPS
PROJEK TELEFONI ASAS PPS Fasa 1
Pada tahun 2007, SKMM berjaya menyelaras pelaksanaan projek-projek Fasa 1 PPS (yang bermula seawal 2004) di sebelas (11) daerah PPS daripada lapan puluh sembilan (89) daerah PPS yang dinamakan di seluruh negara.
Pelaksanaan bagi baki 78 daerah telah disiapkan sebelum ini pada tahun 2006 sebagai sebahagian daripada inisiatif berterusan SKMM ke arah memenuhi matlamat PPS seperti yang digariskan dalam Akta Komunikasi dan Multimedia (AKM) 1998 – iaitu penyediaan capaian kepada kemudahan telefoni asas secara kolektif dan individu di kawasan yang kurang liputan perkhidmatan.
Setakat 31 Disember 2007, pelaksanaan sepuluh (10) daerah telahpun disiapkan sementara pelaksanaan bagi satu (1) daerah masih lagi berjalan.
Dengan selesainya pelaksanaan di 11 daerah, sebanyak 44,500 talian individu dan 2,670 talian kolektif akan tersedia di daerah-daerah sasaran. Butiran pelaksanaan Fasa 2 disediakan dalam Jadual 8.
21
ANNUAL REPORT 2007 UNIVERSAL SERVICE PROVISION Table 8 : Details of the Phase 2 rollout
Jadual 8 : Butiran pelaksanaan Fasa 2
No.
Bil. District
Daerah State Negeri
Service Provider Pemberi Perkhidmatan
Start Date
Tarikh Mula Technology Teknologi
Completion Status Status Pelaksanaan
No. of lines (Individual and
Collective) Bilangan talian
(Individu dan Kolektif)
1 Sik Kedah TM 8-May-06 ADSL Completed
Siap 530
2 Kuala Krai Kelantan TM 8-May-06 ADSL Completed
Siap 530
3 Jempol Negeri
Sembilan TM 8-May-06 ADSL Completed
Siap 530
4 Bera Pahang TM 19-Sep-05 ADSL, CDMA Completed
Siap 530
5 Pekan Pahang TM 19-Sep-05 ADSL, CDMA Completed
Siap 530
6 Marudi Sarawak TM 18-Jul-05 CDMA Completed
Siap 530
7 Saratok Sarawak TM 18-Jul-05 CDMA Completed
Siap 530
8 Sri Aman Sarawak TM 19-May-04 CDMA, VSAT Completed
Siap 530
9 Tatau Sarawak TM 1-Mar-05 ADSL, CDMA Completed
Siap 530
10 Asajaya Sarawak TM 2-Jan-06 ADSL, CDMA Completed
Siap 530
11 Dalat Sarawak TM 2-Jan-06 ADSL, CDMA In progress
Dalam
pelaksanaan 530
Total Lines Provided
Jumlah Talian Disediakan 5,830
Phase 2
The Commission had earlier in 2006 approved twenty six (26) USP draft plans submitted by Telekom Malaysia Berhad (TM) for 26 designated USP districts. All 26 approved USP plans were rolled out in January 2007 and by December 2007, twenty (20) USP plans were completed. Four (4) plans were still in progress.
Upon completion, a total of 25,194 individual and 564 collective lines will be made available for the people within the said districts. Details of the implementation are provided in Table 9.
The remaining two (2) USP districts were deferred for subsequent phase of implementation.
Fasa 2
SKMM sebelum ini pada tahun 2006 telah meluluskan dua puluh enam (26) draf cadangan PPS yang dikemukakan oleh Telekom Malaysia Berhad (TM) untuk 26 daerah PPS yang dinamakan. Kesemua 26 pelan PPS yang diluluskan telah dilaksanakan pada Januari 2007 dan pada Disember 2007, dua puluh (20) pelan PPS disiapkan. Empat (4) pelan masih lagi dijalankan.
Selepas disiapkan, sebanyak 25,194 talian individu dan 564 talian kolektif boleh diguna oleh orang ramai di daerah- daerah tersebut. Butiran pelaksanaannya disediakan dalam Jadual 9.
Pelaksanaan bagi baki dua (2) daerah PPS ditangguh ke fasa pelaksanaan seterusnya.
22
LAPORAN TAHUNAN 2007 PEMBERIAN PERKHIDMATAN SEJAGAT
Fasa 3
Pelaksanaan projek-projek Fasa 3 bermula di dua (2) daerah iaitu Kinabatangan, Sabah dan di Gua Musang, Kelantan. Untuk Kinabatangan, permintaan terhadap talian individu adalah tinggi selepas pelaksanaan Fasa 1 berjaya diselesaikan, yang secara amnya menyediakan talian kolektif di bawah projek rintis.
No.Bil. District
Daerah State Negeri
Service Provider Pemberi Perkhidmatan
Technology Teknologi
Capacity Kapasiti
Status Status Individual
Line Talian Individu
Collective Lines Talian Kolektif
1 Pitas Sabah TM Fibre Optic 980 24 Completed
Siap
2 Baling Kedah TM Fibre Optic, Extended Copper 770 16 Completed
Siap
3 Bentong Pahang TM Extended Copper 534 39 In progress
Dalam pelaksanaan
4 Betong Sarawak TM Extended Copper, VSAT, CDMA 884 22 Completed
Siap
5 Kapit Sarawak TM Extended Copper, VSAT 50 2 Completed
Siap
6 Matu Sarawak TM Fibre Optic, Extended Copper, CDMA 557 30 In progress
Dalam pelaksanaan
7 Mukah Sarawak TM Extended Copper, CDMA, VSAT 596 5 Completed
Siap
8 Saratok Sarawak TM Fibre Optic, Extended Copper, CDMA 479 30 Completed
Siap 9 Sarikei Sarawak TM Fibre Optic, Extended Copper, CDMA,
VSAT 715 23 Completed
Siap
10 Serian Sarawak TM Extended Copper, CDMA 461 14 In progress
Dalam pelaksanaan 11 Kuala
Langat Selangor TM Fibre Optic 675 16 Completed
Siap 12 Kuala
Selangor Selangor TM Extended Exist. Fibre & Copper 1484 16 Completed Siap 13 Sabak
Bernam Selangor TM Extended Copper 931 25 Completed
Siap 14 Hulu
Selangor Selangor TM Fibre Optic 10353 68 In progress
Dalam pelaksanaan
15 Pontian Johor TM CDMA 381 23 Completed
Siap 16 Bandar
Baharu Kedah TM Extended Copper 320 8 Completed
Siap
17 Sik Kedah TM Fibre Optic, Extended Copper 422 19 Completed
Siap
18 Bachok Kelantan TM Fibre Optic, Extended Copper 316 8 Completed
Siap
19 Machang Kelantan TM Fibre Optic, Extended Copper 320 9 Completed
Siap
20 Tumpat Kelantan TM Fibre Optic 188 8 Completed
Siap 21 Alor
Gajah Melaka TM Fibre Optic, Extended Copper 1082 30 Completed
Siap 22 Hulu
Perak Perak TM Fibre Optic, Extended Copper 777 57 Completed
Siap
23 Marang TM Fibre Optic, Extended Copper 541 33 Completed
Siap
24 Dungun TM Fibre Optic, Extended Copper 819 34 Completed
Siap
Phase 3
The rollout of Phase 3 projects began in two (2) districts namely Kinabatangan in Sabah and Gua Musang in Kelantan.
For Kinabatangan, the demand for individual lines was high upon successful rollout of Phase 1, which mainly provided collective lines under the pilot project.
Table 9 : Details of the implementation Jadual 9 : Butiran pelaksanaan
23
ANNUAL REPORT 2007 UNIVERSAL SERVICE PROVISION As for Gua Musang, the rollout of Phase 3 was essential since
the implementation of Phase 2 had to be put on hold due to the less developed nature of the area. The implementation for these two USP districts completed in Q3/2007. Details of the implementation are shown in Table 10.
No.
Bil. District
Daerah State
Negeri
Service Provider Pemberi Perkhidmatan
Technology Teknologi
Capacity Kapasiti
Status Status Individual
Talian line Individu
Collective Lines Talian Kolektif
1 Kinabatangan Sabah TM Fibre Optic, CDMA 872 16 Completed
Siap
2 Gua Musang Kelantan TM Fibre Optic, Extended Copper 559 9 Completed
Siap
USP IMPACT STUDY
Performance Assessment on USP Basic Telephony Projects
In 2007, SKMM embarked on a performance assessment study to gauge the performance of the designated universal service providers in implementing USP Basic Telephony projects. The study represents a follow-up to the earlier impact study by UKM Pakarunding in 2006, the scope of study being expanded to cover 31 designated USP districts in Peninsular, Sabah and Sarawak. The findings served to provide basis for SKMM in deciding the mode of implementation for the next phase(s) of USP implementation.
The performance audit also served to gauge the competence level and capability of the designated universal service providers with respect to their respective USP rollout. The focus was on smaller and non-incumbent PSTN operators such as eB Technologies, Nasioncom, Celcom and TT dotCom in delivering USP Phase 1 project implementation.
On 13 March 2007, the Commission approved the appointment of three (3) independent consultants namely UKM Pakarunding (UKMP), Universiti Malaysia Sabah (UMS) and Universiti Malaysia Sarawak (UNIMAS) to conduct the impact study in thirty one (31) districts under USP Phase 1 rollout. The rationale behind these appointments was to collate multiple inputs from the appointed universities since their findings would be based upon multi-disciplinary expert analyses in relation to the USP projects.
Table 10 : Details of the implementation Jadual 10 : Butiran pelaksanaan
Bagi Gua Musang pula, pelaksanaan Fasa 3 adalah penting kerana pelaksanaan Fasa 2 terpaksa ditangguh berikutan keadaan kawasan tersebut yang kurang dibangunkan.
Pelaksanaan kedua-dua daerah PPS ini disiapkan pada Suku Tahun Ketiga 2007. Butiran mengenai pelaksanaan Fasa 3 disediakan dalam Jadual 10.
KAJIAN IMPAK PROGRAM PPS
Penilaian Prestasi bagi Projek-Projek Telefoni Asas PPS
Pada tahun 2007, SKMM menjalankan satu kajian penilaian prestasi untuk mengukur prestasi pemberi perkhidmatan sejagat yang dinamakan dalam melaksanakan projek-projek Telefoni Asas PPS. Kajian ini merupakan susulan kepada kajian terdahulu oleh UKM Pakarunding pada tahun 2006, skop kajian diperluaskan untuk meliputi 31 daerah PPS yang dinamakan di Semenanjung, Sabah dan Sarawak.
Penemuan kajian ini digunakan untuk memberi SKMM satu asas untuk memutuskan satu pilihan kaedah bagi fasa-fasa pelaksanaan PPS berikutnya.
Audit prestasi ini juga bertujuan untuk mengukur tahap kecekapan dan kemampuan pemberi perkhidmatan sejagat yang dinamakan dari segi pelaksanaan projek PPS masing- masing. Fokus diberikan kepada operator-operator RTBA yang kecil dan tidak ditetapkan seperti eB Technologies, Nasioncom, Celcom dan TT dotCom dalam melaksanakan projek Fasa 1 PPS.
Pada 13 Mac 2007, Suruhanjaya telah meluluskan pelantikan tiga (3) perunding bebas iaitu UKM Pakarunding (UKMP), Universiti Malaysia Sabah (UMS) and Universiti Malaysia Sarawak (UNIMAS) untuk menjalankan kajian impak program PPS di tiga puluh satu (31) daerah di bawah pelaksanaan Fasa 1 PPS. Rasional di sebalik pelantikan ini adalah untuk mengumpul pelbagai input daripada universiti- universiti yang dilantik kerana penemuan mereka adalah berdasarkan analisa pakar dari pelbagai disiplin berhubung projek-projek PPS.
24
LAPORAN TAHUNAN 2007 PEMBERIAN PERKHIDMATAN SEJAGAT
Individual PSTN service delivered to users under USP programme Perkhidmatan RTBA individu turut disediakan
kepada pengguna di bawah program PPS
Skop kerja di bawah penilaian ini meliputi:
a) Pengurusan Projek
b) Prestasi dan jenis Teknologi yang digunakan c) Langkah-langkah Keselamatan
d) Sasaran dan Liputan; dan e) Mutu Perkhidmatan
Kerja-kerja perundingan bagi tiga (3) universiti tersebut diagihkan kepada daerah-daerah PPS yang dinamakan seperti yang ditunjukkan oleh Jadual 11 di bawah:
The scope of works covered under the assessment comprised the following:
a) Project Management
b) Performance on the type of Technology Applied c) Safety and Security Measures
d) Targets and Coverage; and e) Quality of Service
The consultancy works for the three (3) universities were distributed over the designated USP districts as shown in Table 11 below:
UKM Pakarunding Sdn Bhd
(UKMP) Universiti Malaysia Sarawak
(UNIMAS) Universiti Malaysia Sabah (UMS)
Package 1
Semenanjung (11 USP districts) Pakej 1
Semenanjung (11 daerah PPS)
Package 2 Sarawak (10 USP districts)
Pakej 2 Sarawak (10 daerah PPS)
Package 3 Sabah (10 USP districts)
Pakej 3 Sabah (10 daerah PPS) Celcom
Keningau
TT dotCom Papar Tenom Beaufort Kuala Penyu Kota Belud
Nasioncom Hulu Terengganu
eB Technologies Perak Tengah Pasir Mas Pasir Putih Setiu
Celcom Kanowit
TT dotCom Lawas Kota Marudu Tuaran Sipitang
Nasioncom Lundu Lubok Antu Belaga Daro Maradong
Celcom Kunak Beluran Ranau Tongod TT dotCom Kudat Lahad Datu Tambunan Sandakan Semporna Tawau
Table 11 : The consultancy works for the three (3) universities were distributed over the designated USP districts Jadual 11 : Kerja-kerja perundingan bagi tiga (3) universiti tersebut diagihkan kepada daerah-daerah PPS
25
ANNUAL REPORT 2007 UNIVERSAL SERVICE PROVISION Access to PSTN service using VSAT technology for
remote underserved areas under USP programme Capaian kepada perkhidmatan RTBA menggunakan teknologi VSAT bagi kawasan yang kurang liputan perkhidmatan di bawah program PPS
Kajian impak PPS tersebut diselesaikan pada Suku Tahun Kedua 2007 dan penemuannya telah dikemukakan kepada Suruhanjaya pada 27 Julai 2007 oleh ketiga-tiga universiti.
Berdasarkan penemuan kajian ini, didapati prestasi kebanyakan pemberi perkhidmatan sejagat adalah lemah dari segi pelaksanaan projek PPS, penggunaan teknologi, operasi dan penyenggaraan, mutu perkhidmatan dan langkah-langkah keselamatan. Prestasi yang teruk ini telah memberi kesan kepada langganan pelanggan sebaik saja perkhidmatan dan capaian yang disediakan tidak lagi menepati piawaian yang ditetapkan, sepertimana yang diperlukan untuk menjaya dan melestarikan program PPS.
Mengorak langkah ke depan, SKMM telah mengambil tindakan-tindakan berikut untuk membetulkan kelemahan ini demi pemulihan projek-projek PPS:
a) Mengkaji semula kelemahan pendekatan PPS sedia ada;
b) Menangani isu pelaksanaan perkhidmatan PPS berdasarkan keperluan sebenar. Di kawasan-kawasan di mana telah ada perkhidmatan komunikasi alternatif, kawasan-kawasan tersebut tidak dimasukkan di bawah PPS;
c) Membangunkan model PPS yang khusus bagi kawasan- kawasan yang tidak berdaya maju dari segi ekonomi disebabkan keterpencilan; dan
d) Menjalankan penilaian kapasiti dan kemampuan pemberi perkhidmatan sebelum mereka dinamakan sebagai pemberi perkhidmatan sejagat.
Pembatalan Pemberi Perkhidmatan Sejagat yang Gagal Melaksanakan Projek-Projek
Pada 29 November 2007, Suruhanjaya telah meluluskan cadangan daripada Jabatan Pemberian Perkhidmatan Sejagat (JPPS) untuk membatalkan penamaan Nasioncom Sdn Bhd (“Nasioncom”) sebagai pemberi perkhidmatan sejagat bagi enam (6) daerah PPS iaitu Belaga, Lubok Antu, Lundu, Daro dan Maradong di Sarawak dan Hulu Terengganu di Terengganu selaras dengan Peraturan 16 Peraturan-Peraturan PPS kerana Nasioncom telah gagal mematuhi pelan perkhidmatan sejagat yang diluluskan bagi projek-projek Fasa 1 PPS. Prestasi yang buruk ini dilaporkan semasa kajian impak yang dijalankan oleh pakarunding- pakarunding yang dilantik iaitu Universiti Malaysia Sarawak (UNIMAS), Universiti Malaysia Sabah (UMS) and UKM Pakarunding (UKMP) pada Julai 2007.
The impact study was completed in Q2/2007 and the findings were presented to the Commission on 27 July 2007 by all three (3) universities.
Based upon the findings from the impact study, it was discovered that most universal service providers were lacking in terms of USP projects implementation, technology utilisation, operation and maintenance, quality of service, safety and security. Such dismal performance had affected the customers’ take-up once the services and access provided were no longer up to the standards, which were required for the USP programme to perform or sustain.
Moving forward, SKMM has taken the following measures to redress the shortfalls hence remediation of the USP projects namely:
a) Review the weaknesses of the current USP approach;
b) Address the issue of implementing USP services based on actual needs. In areas where there are already alternative communications services, they should be excluded from USP;
c) Develop specific USP model for areas which are not economically viable due to remoteness; and
d) Conduct thorough assessment of the capacity and capability of the service providers prior to being designated as the universal service provider.
Revocation of Non-Performing Universal Service Providers
On 29 November 2007, the Commission approved the recommendation from the USP Department (USPD) to revoke the designation of Nasioncom Sdn Bhd (“Nasioncom”) as the universal service provider for six (6) USP districts of Belaga, Lubok Antu, Lundu, Daro and Maradong in Sarawak, and Hulu Terengganu in Terengganu in accordance to Regulation 16 of the USP Regulations as Nasioncom had failed to comply with the approved universal service plan for USP Phase 1 projects. The poor performance of Nasioncom was reported during the impact study conducted by the appointed consultants namely Universiti Malaysia Sarawak (UNIMAS), Universiti Malaysia Sabah (UMS) and UKM Pakarunding (UKMP) in July 2007.
26
LAPORAN TAHUNAN 2007 PEMBERIAN PERKHIDMATAN SEJAGAT
Selepas pembatalan Nasioncom, Suruhanjaya seterusnya telah meluluskan penamaan semula pemberi perkhidmatan sejagat bagi enam (6) daerah PPS yang terlibat.
Penemuan oleh pakarunding yang dilantik turut mendedahkan tahap pematuhan yang lemah dalam melaksanakan projek- projek Fasa 1 PPS oleh satu lagi pemberi perkhidmatan sejagat iaitu TT dotCom Sdn Bhd (“TTdC”) di empat belas (14) daerah PPS yang dinamakan iaitu Kota Belud, Tawau, Semporna, Kuala Penyu, Sipitang, Sandakan, Tuaran, Tenom, Tambunan, Papar, Lahad Datu, Kudat, Kota Marudu, dan Beaufort di Sabah.
Prosedur dan proses yang relevan bagi pembatalan Nasioncom dan TTdC telah dilaksanakan menurut Peraturan 16 Peraturan-Peraturan PPS dan bakal diselesaikan pada Suku Tahun Pertama 2008.
MENGORAK LANGKAH KE HADAPAN:
PROJEK-PROJEK KOMUNITI JALUR LEBAR PPS
Pada tahun 2007, SKMM telah mengambil langkah berani ke arah memperluaskan pelaksanaan perkhidmatan Internet dengan memperkenalkan projek-projek baru di bawah program PPS yang memberi fokus kepada pemberian perkhidmatan capaian Internet secara kolektif. Inisiatif- inisiatif baru ini bertujuan memperbaiki pendekatan sebelum ini yang pertama kali diperkenalkan pada tahun 2005 bagi tapak-tapak PPS rintis di Julau, Sarawak dan di Kinabatangan, Sabah.
Perpustakaan Jalur Lebar
Program Perpustakaan Jalur Lebar (PJL) adalah satu inisiatif oleh SKMM untuk menyediakan perkhidmatan capaian Internet secara kolektif kepada komuniti, menurut Peraturan 1 Peraturan-Peraturan PPS (Pindaan) 2003.
Further to revoking Nasioncom, the Commission had also approved the re-designation of new universal service provider for the six (6) affected USP districts.
The findings from the appointed consultants also revealed the poor compliance and conformance in undertaking USP Phase 1 projects by another universal service provider namely TT dotCom Sdn Bhd (“TTdC”) in fourteen (14) designated USP districts of Kota Belud, Tawau, Semporna, Kuala Penyu, Sipitang, Sandakan, Tuaran, Tenom, Tambunan, Papar, Lahad Datu, Kudat, Kota Marudu, and Beaufort in Sabah.
The relevant procedures and processes of revoking both Nasioncom and TTdC were executed pursuant to Regulation 16 of the USP Regulations and due for completion in Q1/2008.
MOVING FORWARD: MODELING OF USP BROADBAND COMMUNITY PROJECTS
In 2007, SKMM had taken bold step towards widening the rollout of Internet service by introducing new projects under the USP programme focusing into the provision of collective Internet access service. Such new initiative served to enhance the earlier approach, which was first introduced in 2005 for the pilot USP sites of Julau in Sarawak and Kinabatangan in Sabah.
Community Broadband Library
The Community Broadband Library (CBL) programme is an initiative developed by the Commission to provision members of the community with collective access to Internet access services, in accordance with Regulation 1 of the USP Regulations (Amendment) 2003.
Community Broadband Library at Kpg. Tebakang in Serian, Sarawak
Perpustakaan Jalur Lebar di Kpg. Tebakang di Serian, Sarawak
27
ANNUAL REPORT 2007 UNIVERSAL SERVICE PROVISION Primarily, this initiative focuses on the role of libraries in
assisting the digitally disadvantaged communities in the underserved areas through access and IT literacy training.
With the targets identified under the National Broadband Plan and the MyICMS 886 Strategy in mind, this developmental undertaking is expected to open up digital opportunities to the communities in the interior parts of the country. The project also aimed to expand the role of the librarians from being concerned on library in-house collection to become knowledgeable in Internet resources and electronic archives and develop themselves to be a key facilitator in improving the social well being of their communities through new methods of learning using the Internet.
The selection of libraries for this project was based on feedback from the National Library of Malaysia and the State Library Organizations. To avoid duplication, coordination works were also carried out with the Ministry of Energy, Water and Communications as the ministry also initiated similar projects under its government-funded USP programme.
Based on the submission of USP draft plans by the respective designated universal service providers, SKMM approved fourty four (44) pilot libraries submitted by TM Berhad and Maxis Mobile Sdn Bhd on 28 February 2007. Subsequently, these projects commenced on 15 February 2007 and were completed by 30 June 2007.
Details of the CBL implementation nationwide are provided in Table 12.
No.Bil. Library*
Perpustakaan* District
Daerah State
Negeri Category
Kategori
Service Provider Pemberi Perkhidmatan
Technology Teknologi
1 PAC Besut Besut Terengganu Branch / Cawangan TM ADSL
2 PAC Dungun Dungun Terengganu Branch / Cawangan TM ADSL
3 PAC Marang Marang Terengganu Branch / Cawangan TM ADSL
4 PD Sungai Choh Hulu Selangor Selangor Rural / Desa TM ADSL
5 PD Sijangkang Kuala Langat Selangor Rural / Desa TM ADSL
6 Perpustakaan Sekinchan Kuala Selangor Selangor Rural / Desa TM ADSL
7 PD Ijok Kuala Selangor Selangor Rural / Desa TM ADSL
8 Perpustakaan Daerah
Sabak Bernam Sabak Bernam Selangor District / Daerah TM ADSL
9 PD Bagan Terap Sabak Bernam Selangor Rural / Desa TM ADSL
10 PD Bagan Nakhoda Omar Sabak Bernam Selangor Rural / Desa TM ADSL
11 PD Taman Muhibbah Sabak Bernam Selangor Rural / Desa TM ADSL
12 PD Simpang Lima Sabak Bernam Selangor Rural / Desa TM ADSL
13 PD Kg Parit 11 Sabak Bernam Selangor Rural / Desa TM VSAT
14 PA Betong Betong Sarawak District / Daerah TM ADSL
15 PA Kidurong Bintulu Sarawak District / Daerah TM ADSL
16 PA Tatau Bintulu Sarawak District / Daerah TM ADSL
17 PA Pusat BDA Bintulu Sarawak District / Daerah TM ADSL
18 PA Kapit Kapit Sarawak District / Daerah TM ADSL
19 PA Limbang Limbang Sarawak District / Daerah TM ADSL
20 PA Mukah Mukah Sarawak District / Daerah TM ADSL
Inisiatif ini secara asasnya memberi fokus kepada peranan perpustakaan dalam membantu komuniti yang terpinggir dari segi digital di kawasan-kawasan yang kurang mendapat perkhidmatan menerusi capaian dan juga latihan celik teknologi maklumat. Berpandukan sasaran-sasaran yang dikenal pasti di bawah Pelan Jalur Lebar Negara dan Strategi MyICMS 886, tanggungjawab pembangunan ini dijangka akan membuka peluang-peluang digital kepada masyarakat di kawasan pedalaman negara. Projek ini juga mensasarkan untuk mengembangkan peranan perpustakawan daripada hanya tertumpu kepada koleksi bahan yang terdapat di dalam perpustakaan kepada menjadi berilmu dari segi memanfaatkan sumber Internet dan arkib elektronik. Di samping itu, projek ini juga membangunkan keupayaan mereka sebagai penyelia penting dalam memperbaiki keselesaan masyarakat mereka menerusi kaedah pembelajaran baru menggunakan Internet.
Pemilihan perpustakaan bagi projek ini dibuat berdasarkan maklum balas daripada Perpustakaan Negara Malaysia dan Perbadanan Perpustakaan Negeri. Bagi mengelakkan pertindihan, kerja-kerja penyelarasan turut dilaksanakan oleh Kementerian Tenaga, Air dan Komunikasi memandangkan pihak kementerian juga menjalankan inisiatif yang serupa di bawah program PPS yang dibiayai oleh Kerajaan.
Berdasarkan draf cadangan PPS yang dikemukakan masing-masing oleh pemberi perkhidmatan sejagat yang dinamakan, SKMM telah meluluskan empat puluh empat (44) perpustakaan rintis yang dikemukakan oleh TM Berhad dan Maxis Mobile Sdn Bhd pada 28 Februari 2007.
Kemudiannya, projek-projek ini bermula pada 15 Februari 2007 dan disiapkan pada 30 Jun 2007.
Butiran mengenai pelaksanaan PJL di seluruh negara disediakan dalam Jadual 12.
Table 12 : Details of Pilot CBL Projects
Jadual 12 : Butiran Mengenai Projek-Projek Rintis PJL
28
LAPORAN TAHUNAN 2007 PEMBERIAN PERKHIDMATAN SEJAGAT
Basic Internet access for rural underserved communities under the USP programme
Capaian Internet asas untuk komuniti yang kurang diberi perkhidmatan dalam masyarakat di bawah program PPS
Di bawah projek ini, perpustakan-perpustakaan tersebut dilengkapi dengan perkakasan IT terkini dan sambungan Internet berkelajuan tinggi (muat turun 1 Mbps) bagi No.
Bil. Library*
Perpustakaan* District
Daerah State
Negeri Category
Kategori
Service Provider Pemberi Perkhidmatan
Technology Teknologi
21 PA Samarahan Samarahan Sarawak District / Daerah TM ADSL
22 PA Saratok Saratok Sarawak District / Daerah TM ADSL
23 PA Sarikei Sarikei Sarawak District / Daerah TM ADSL
24 PDSI Jakar Sarikei Sarawak Rural / Desa TM ADSL
25 PD Kg Tebedu Serian Sarawak Rural / Desa TM ADSL
26 PA Serian Serian Sarawak District / Daerah TM ADSL
27 PDSI Kg Rayang Serian Sarawak Rural / Desa TM ADSL
28 PA Sri Aman Sri Aman Sarawak District / Daerah TM ADSL
29 PD Kg. Beladin Betong Sarawak Rural / Desa TM VSAT
30 PA Jepak Bintulu Sarawak District / Daerah TM VSAT
31 PDSI Long Lama Marudi Sarawak Rural / Desa TM VSAT
32 PDSI Beluru Marudi Sarawak Rural / Desa TM VSAT
33 PD Kg Mang Samarahan Sarawak Rural / Desa TM VSAT
34 PD Kg Endap Samarahan Sarawak Rural / Desa TM VSAT
35 PDSI Selalang Sarikei Sarawak Rural / Desa TM VSAT
36 PD Kg Tebakang Serian Sarawak Rural / Desa TM VSAT
37 PD Batu Lintang Sri Aman Sarawak Rural / Desa TM VSAT
38 PD Kanibongan Pitas Sabah Rural / Desa TM ADSL
39 Perpustakaan Daerah
Bentong Bentong Pahang District / Daerah TM ADSL
40 PAC Bandar Baharu Bandar Baharu Kedah Branch / Cawangan TM ADSL
41 PAC Kota Tinggi Kota Tinggi Johor Branch / Cawangan TM ADSL
42 PAC Bandar Penawar Kota Tinggi Johor Branch / Cawangan TM ADSL
43 PAC Pontian Pontian Johor Branch / Cawangan TM ADSL
44 PD Surau Kg Keranji Bau Sarawak Rural / Desa Maxis VSAT
* PA - Perpustakaan Awam
PAC - Perpustakaan Awam Cawangan PD - Perpustakaan Desa
PDSI - Perpustakaan Desa Siber Internet
Under this project, the libraries are equipped with the latest information technology (IT) hardware and high-speed Internet connectivity of 1 Mbps download to enable the e-Learning activities taking place at the Community Broadband Library (CBL)
Aktiviti e-Pembelajaran di Perpustakaan Jalur Lebar (PJL)
29
ANNUAL REPORT 2007 UNIVERSAL SERVICE PROVISION membolehkan komuniti luar bandar ini mendapat pendedahan
kepada teknologi terkini dalam komunikasi Internet. Selain daripada itu, aktiviti-aktiviti berkaitan IT yang lain seperti latihan dan aktiviti promosi akan dijalankan di perpustakaan- perpustakaan tersebut untuk menggalakkan penduduk setempat memanfaatkan sepenuhnya kemudahan- kemudahan yang disediakan dalam usaha meningkatkan penggunaan IT dan akhirnya menaikkan status ekonomi dan sosial mereka.
Setiap perpustakaan mempunyai seorang penyelia yang dilantik secara kontrak oleh pemberi perkhidmatan PPS.
Penyelia tersebut ditempatkan di perpustakaan dan bertanggungjawab mengurus dan menyenggara peralatan, menyediakan latihan dan mempromosikan kemudahan perpustakaan kepada masyarakat.
Pra pelancaran projek PJL diadakan pada 1 Jun 2007 di Perpustakaan Awam Cawangan Pontian, Johor oleh Pengerusi SKMM, Y.Bhg. Datuk Dr Halim Shafie.
Pusat Jalur Lebar Komuniti
Program Pusat Jalur Lebar Komuniti (PJK) adalah satu lagi projek lain di bawah pendekatan Komuniti Jalur Lebar PPS.
Pada Jun 2007, SKMM meluluskan draf rancangan PPS daripada TM bagi pelaksanaan projek-projek PJK rintis di dua belas (12) tapak PPS terpilih. Kemudiannya, projek- projek ini dilaksanakan pada 15 Ogos 2007 dan disiapkan pada 15 Disember 2007.
Pelaksanaan PJK sebahagian besarnya bergantung kepada faktor adanya premis yang bersesuaian. Bagi tujuan ini, SKMM bekerjasama dengan pihak Kerajaan negeri dalam mengenal pasti premis-premis tersebut. Satu garis panduan serta konsep pelaksanaan telah dihasilkan oleh SKMM bagi membantu Kerajaan negeri dalam mengenal pasti tapak- tapak yang sesuai untuk projek ini. SKMM telah berjaya menyelaras pelaksanaan projek PJK rintis di 12 daerah PPS.
Satu projek PJK rintis yang lazim terdiri daripada premis yang berhawa dingin dan dilengkapi dengan perkhidmatan capaian rural communities to gain exposure to the latest technology
in Internet communications. In addition, other IT-related activities such as training and promotional activities will be conducted in the libraries to encourage the locals to make full use of the facilities in the effort to improve their IT adoption and ultimately up-lift their economic and social status.
Each library has a supervisor appointed on a contractual basis by the USP service provider. The supervisor is stationed at the library and is responsible for the management and maintenance of the equipment, provisi
