The copyright © of this thesis belongs to its rightful author and/or other copyright owner. Copies can be accessed and downloaded for non-commercial or learning purposes without any charge and permission. The thesis cannot be reproduced or quoted as a whole without the permission from its rightful owner. No alteration or changes in format is allowed without permission from its rightful owner.
KEBERKESANAN JARINGAN KESELAMATAN SOSIAL (JKS) TERHADAP KUALITI HIDUP DI KALANGAN MASYARAKAT
NELAYAN NEGERI SULAWESI SELATAN, INDONESIA
JAMARUDDIN
DOKTOR FALSAFAH
UNIVERSITI UTARA MALAYSIA
2019
KEBERKESANAN JARINGAN KESELAMATAN SOSIAL (JKS) TERHADAP KUALITI HIDUP DI KALANGAN MASYARAKAT
NELA YAN NEGERJ SULAWESI ~ELATAN, INDONESIA
JAMARUDDIN
Tesis yang Diserahkan kepada Kolej Undang-Undang, Kerajaan dan
Pengajian Antarabangsa Universiti Utara Malaysia sebagai memenuhi
calon untuk ljazah
Kolej Undang-Undang, Kerajaan dan Pengajian Antarabangsa (College of Law, Government and International Studies)
Universiti Utara Malaysia
PERAKUAN KERJA TESIS / DISERTASI (Certification of thesis I dissertation)
Kami, yang bE:lrtandatangan, memperakukan bahawa (We, the undersigned, certify that)
n-.
JAMARUDDIN (95729) Ph.D
( candidate for the degree oQ
telah mengemukakan tesis I disertasi yang bertajuk:
(has presented his/her thesis I dissertation of the following title):
KEBERKESANAN JARINGAN KESELAMATAN SOSIAL TERHADAP KUALITI HIDUP DI KALANGAN MASYARAKAT NELAYAN NEGERI SULAWESI SELATAN, INDONESIA
seperti yang tercatat di muka surat tajuk dan kulit tesis I disertasi.
( as it appears on the title page and front cover of the thesis I dissertation).
Bahawa tesisldisertasi tersebut boleh diterima dari segi bentuk serta kandungan dan meliputi bidang ilmu dengan memuaskan, sebagaimana yang ditunjukkan oleh calon dalam ujian lisan yang diadakan pada 5 JULAI 2018
That the said thesis/dissertation is acceptable in form and content and displays a satisfactory knowledge of the field of study as demonstrated by the candidate through an oral examination held on: JULY 5, 2018
Pengerusi Viva (Chainnan for Viva)
Pemeriksa Luar (E:xtemal Examiner)
Pemeriksa Dalam (lntemal Examiner)
Tarikh: 5 JULAI 2018 Date
PROF. MADYA DR. SAMIHAH KHALIL@ Tandatangan
HALIM (Signature) ?---:::::::::====-=--r PROF. DR. AZLINDA AZMAN Tandatangan
- - - + - - (Signature)
DR. AHMAD ZUBIR IBRAHIM
- - - -
Tandatangan (Signature)
Nama Pelajar (Name of Student)
Tajuk Tesis (Title of the Thesis)
Program Pengajian (Programme of Study)
Penyelia Utama (Main Supervisor)
JAMARUDDIN (95729)
KEBERKESANAN JARINGAN KESELAMATAN SOSIAL TERHADAP KUALITI HIDUP DI KALAN GAN MASYARAKA T NELAYAN NEGERI SULAWESI SELATAN, INDONESIA
O•. • Ph.D
ASSOC. PROF. DR. ROZIT A ARSHAD
:_ ....
T andatangan (Signature)
(
KEBENARAN MENGGUNA
Dalam membentangkan tesis ini, bagi memenuhi syarat sepenuhnya untuk ijazah Doktor Falsafah (Ph.D) Universiti Utara Malaysia, saya bersetuju bahawa Perpustak:aan Universiti boleh secara bebas membenarkan sesiapa saja untuk memeriksa. Saya juga bersetuju bahawa penyelia saya atau, jika ketiadaannya, Dekan Ghazali Shafie Graduate School of Government (GSGSG) diberi kebenaran untuk membuat salinan tesis ini dalam sebarang bentuk, sama ada keseluruhannya atau sebahagiannya, bagi tujuan kesarjanaan. Adalah dimak:lumkan bahawa sebarang penyalinan atau penerbitan atau kegunaan tesis ini sama ada sepenuhnya atau sebahagian daripadanya bagi tujuan keuntungan kewangan, tidak: dibenarkan kecuali setelah mendapat kebenaran secara bertulis dari saya. Juga dimak:lumkan bahawa pengiktirafan hams diberikan kepada saya dan Universiti Utara Malaysia dalam sebarang kegunaan kesarjanaan terhadap sebarang petikan daripada tesis saya.
Sebarang permohonan untuk menyalin atau mengguna mana-mana bahan dalam tesis ini, sama ada sepenuhnya atau sebahagiannya, hendak:lah dialamatkan kepada:
Dekan (Ghazali Shafie Graduate School of Goverment) UUM Kolej Undang-undang, Kerajaan dan Penggajian Antarabangsa
Universiti Utara Malaysia 06010 UUM Sintok Kedah Darul Aman
ABSTRAK
Pelbagai bantuan Jaringan Keselamatan Sosial (JKS) yang dijalankan oleh kerajaan melalui dana bantuan sosial yang setiap tahun meningkat, namun kadar kemiskinan turun naik dan masyarakat yang paling miskin adalah di kalangan masyarakat nelayan tradisi. Penyelidikan ini membincangkan mengenai keberkesanan JKS terhadap kualiti hidup di kalangan masyarakat nelayan miskin tradisi Sulawesi Selatan. Objektif kajian ini adalah pertama, mengenalpasti bentuk-bentuk JKS yang diterima oleh nelayan Negeri Sulawesi Selatan. Kedua, ialah mengkaji perbezaan tahap kualiti hidup (mengambil faktor demografi seperti umur, etnik, taraf pendidikan, pendapatan bulanan dan jumlah tanggungan) sebelum dan selepas menerima bantuan JKS di kalangan masyarakat nelayan. Ketiga ialah menganalisis hubungan JKS seperti kesihatan percuma, pendidikan percuma, subsidi beras miskin, bantuan tunai secara langsung dan bantuan bukan kewangan terhadap tahap kualiti hidup di kalangan masyarakat nelayan. Penyelidikan ini menggunakan kaedah kuantitatif melalui kerja lapangan dan sebarang soal selidik kepada responden yang menerima bantuan JKS. Bilangan soal selidik yang dianalisis adalah seramai 322 responden (nelayan) menggunakan analisis deskriptif, analisis Paired Sample t Test dan analisis Partial Least Square-Structural Equation Modeling (PLS-SEM). Hasil kajian menunjukkan bahawa selain bentuk-bentuk bantuan JKS yang diterima terdapat juga pelbagai bantuan lain seperti subsidi bahan api, bantuan sijil rumah, pemasangan elektrik rumah, perbaikan rumah dan peralatan usaha. Seterusnya keputusan kajian mendapati bahawa terdapat perbezaan secara signifikan di dalam tahap kualiti hidup nelayan sebelum dan selepas menerima bantuan JKS dan keputusan hasil analisis PLS-SEM menunjukkan bahawa bantuan JKS mempunyai pengaruh signifikan sebesar 15% terhadap tahap kualiti hidup nelayan di Negeri Sulawesi Selatan. Walaupun bagaimanapun, hanya subsidi beras miskin, bantuan tunai dan bantuan bukan kewangan yang mempunyai pengaruh signifikan terhadap tahap kualiti hidup mereka. Kajian ini menyumbang secara signifikan kepada tahap kualiti hidup nelayan, yang mana ia menjelaskan bahawa bantuan JKS mempunyai peranan penting dalam meningkatkan tahap kualiti hidup masyarakat nelayan miskin tradisi khususnya menerusi bantuan langsung yang diterima oleh mereka seperti subsidi beras miskin, bantuan tunai dan bantuan bukan kewangan seperti alat penangkapan ikan dan latihan kemahiran.
Kata Kunci: Jaringan Keselamatan Sosial, Kualiti Hidup, Bantuan Sosial, Nelayan Miskin di Sulawesi Selatan.
ABSTRACT
There are various government-funded Social Safety Nets (SSNs) through social assistance funds which have increased annually, yet the rate of poverty fluctuates and the poorest communities are among the traditional fishing communities. This research discusses the effectiveness of SSNs on the quality of life among the poor traditional fishing communities of South Sulawesi. The objective of this study is, firstly, identifying the forms of SSNs which received by the fishermen of the South Sulawesi. Secondly, examining the differences in the quality of life of the fishermen (tiling various demographic variables such as age, ethnicity, education level, monthly income and total liability) before and after receiving SSNs. Thirdly, analyzing the relationship between various forms of SSNs which are free health, free education, poor rice subsidy, direct cash aid and non-financial assistance, towards the quality of life among the fishermen. This research employs quantitative methods through fieldwork and questionnaires on respondents (fishermen) who received the SSNs. There are 322 questionnaires analyzed using descriptive analysis, Paired Sample t Test analysis and Partial Least Square-Structural Equation Modeling (PLS- SEM) analysis. The findings show the forms of SSNs received by the fishermen and it also shows that the latter receive subsidies for fuel subsidies, home certificate assistance, home electrical installations, home improvement and business equipment.
This study also finds that there is a significant difference in the quality of life of the fishermen before and after receiving the SSNs. Finally, the result of PLS-SEM analysis shows that SSNs have a significant influence of 15% on the quality of life of the fishermen in the South Sulawesi. However, only poor rice subsidies, cash transfer and non-financial aid have significant influence on the quality of life. This study contributes significantly to life of the poor fishermen, which clarifies that SSNs have an important role in improving their quality oflife. The SSNs, particularly the direct ones to the fishermen, such as the subsidized rice, the cash assistance and non-cash aids such as fishing gear and skills training, contribute very significantly in improving their quality oflife.
Keywords: Social Safety Nets, Quality of Life, Social Assistance, Poor Fisherman in South Sulawesi
PENGHARGAAN
Dengan nama Allah yang maha Pengasih lagi Penyayang.
Segala pujian bagi Allah S.W.T, yang memberi rahmat dan karunia kepada kita yang tidak henti-hentinya. Selawat dan salam ke atas junjungan yang mulia, Nabi Muhammad S.A.W. Syukur kehadrat Ilahi dengan rahmat dan keizinanNya pula dapat menyelesaikan tesis ini sehingga dapat menjadi tulisan ilmiah yang dapat berguna dalam pengembangan ilmu pengetahuan selanjutnya.
Setinggi penghargaan dan terimakasih saya ditujukan kepada penyelia Prof. Madya Dr. Rozita Arsyad di atas ketekunan berkongsi ilmu dan pengalaman, kesabaran beliau memberi penyeliaan tunjuk ajar serta keikhlasan memberi nasihat, teguran dan motivasi daripada awal studi hingga akhir studi ini. Tak lupa juga ucapan kepada Prof Dr. Padzim yang menjadi penyelia hingga proposal depends. Ucapan yang sama ditujukan kepada Dr. Donny dan Dr. Agus Riduan yang telah banyak memberikan ilmu pengalaman, pengarahan, dan semangat dalam berbagi, selama studi hingga selesainya penulisan tesis ini.
Ucapan terimakasih ditujukan kepada: Gubernur Sulawesi Selatan Dr.H. Syahrul Yasin Limpo dalam pemberian biasiswa dan Sekertaris Daerah Takalar Ir. Nirwan Nasrullah, M.Si atas nama Bupati Takalar yang telah memberikan kebenaran untuk melanjutkan penggajian di Universiti Utara Malaysia. Para pejawat atau staf Dinas Perikanan dan Kelautan Kabupaten/Kota Pesisir di Sulawesi Selatan yang menjadi lokasi penyelidikan telah memberikan ruang dan data dalam penyelidikan tesis ini.
Kakak beradik di Kota Makassar yang banyak memberi bantuan moril dan material dalam dalam melanjutkan pengajian di tempat yang cukup jauh dan rekan-rekan seperjuangan semua yang saya tidak bisa sebutkan satu-satu yang selalu jua memberikan baik itu secara moral maupun material dalam rangka melanjutkan pengajian di peringkat ijazah doktor falsafah ini.
Teristimewa penghormatan dan bakti saya kepada Ayahanda Almarhum Rameng Dg Suro dan Almarhumah Suga Dg Pajja yang telah mendidik, mengasuh dan selalu memberi petuah dari kecil hingga beliau wafat, akhir sekali Isteri tercinta Sri Heryani dan anak-anakku Raditha Nur Arsy Jamaruddin, Friska Ananda Jamaruddin dan Resky Pratiwi Jamaruddin dengan tabah dan sabar serta tak henti-hentinya
mendoakan dalam melanjutkan pengajian ini dan sungguh besar pengorbanan, dorongan, doa yang tidak pemah putus dan bantuan yang telah anak-isteri ku berikan selama ini. Sungguh terlalu lama saya tidak dapat sepenuhnya berkumpul selama proses penggajian ini. Namun kalian tetap dalam doa, kesabaran, ketabahan, dan keikhlasan yang amat sangat demi tercapainya kejayaan saya dalam pendidikan diperingkat ijazah doktor falsafah ini. Semoga seua pengorbanan, doa, keikhlasan dan kesabaran yang telah diberikan akan mendapatkan ridha daripada Allah SWT.
Amin.
KANDUNGAN
Kebenaran Pengguna Abstrak
Abstract Penghargaan Kandungan Senarai J adual Senarai Rajah Senarai Singkatan
BABSATU:PENDAHULUAN
1.0.
1.1.
1.2.
1.3.
1.4.
1.5.
1.6.
1.7.
1.8.
1.9.
1.10.
1.11.
Pengenalan Latar Belakang Pemyataan Masalah Persoalan Kajian Objektif Kajian Definisi Konseptual Definisi Operasi Kepentingan Kajian
Kerangka Konseptual Kajian Lokasi dan Had Kajian Pengorganisasian Tesis Kesimpulan
...
,.... .
...
BAB DUA: LATAR BELAKANG KAJIAN
2.0.
2.1.
2.2.
2.3.
2.4.
2.5.
Pengenalan
DeskriptifNegeri Sulawesi Selatan Pelbagai Peraturan Jaminan Sosial Jumlah Penduduk Miskin di Indonesia
Bantuan Peningkatan Kualiti Hidup Masyaraka Kesimpulan
BAB TIGA: ULASAN KARY A
3.0. Pengenalan
3.1. Konsep kemiskinan 3.2. Konsep Nelayan
3.3. Jaringan Keselamatan Sosial (JKS) 3.3.1 Pengenalan
3 .3 .2 Bentuk-bentuk J aringan Keselamatan Sosial 3.3.2.1 Bentuk-bentuk JKS di Indonesia 3.3.2.2 Keberkesanan kesihatan percuma 3.3.2.3 Keberkesanan pendidikan percuma
1 11 111 IV
V1 X
xm xiv
1 3
9 21 21 22 26 28 29 33 34 35
37 37 43 46 63 69
70 70 73 76 76 78 87 91 96
3.3.2.4 Keberkesanan subsidi beras miskin 102 3.3.2.5 Keberkesanaan bantuan tunai secara langsung 106
3.3.2.6 Keberkesanan bantuan bukan kewangan ... 113
3.4. Kajian-kajian Lepas Jaringan Keselamatan Sosial ... 117
3.5. Kualiti Hidup ... 120
3.5.1 Pengenalan ... 120
3.5.2 Konsep kualiti hidup ... 121
3.5.3 Pengukuran kualiti hidup ... 125
3.6. Kajian-Kajian Lepas tentang Kualiti Hidup ... 143
3.7. Hubungan Jaringan Keselamatan Sosial dengan Kualiti Hidup 149 3. 7 .1 Hubungan kesihatan percuma dengan kualiti hidup 151 3. 7.2 Hubungan pendidikan percuma dengan kualiti hidup 153 3.7.3 Hubungan subsidi beras miskin dengan kualiti hidup 156 3.7.4 Hubungan bantuan tunai secara l~sung dengan kualiti hidup I 157 3.7.5 Hubungan bantuan bukan kewangT dengan kualiti hidup 158 3.8. Kerangka Teorikal ... 160
3.8.1 Jaringan Keselamatan Sosial dan Kualiti Hidup ... 160
3.8.2 Hipotesis-hipotesis ... 165
3.9. Kesimpulan ... 176
BAB EMPAT: KAEDAH PENYELIDIKAN 4.0. Pengenalan
4.1. Reka Bentuk Kajian
4.2. Pengukuran dan Penyusunan Soal Selidik 4.3. Hasil Kajian Rintis
4.4. Pengutipan Data 4.5. Kaedah Analisis 4.6. Kesimpulan
BAB LIMA: DAPATAN KAJIAN DAN ANALISIS DATA 5.0.
5.1.
5.2.
Pengenalan Penyaringan Data
5.1.1 Kadarmaklum balas (feed back) 5.1.2 Pengurusan data tidak lengkap 5.1.3 Analisis Pencilan (Outlier Analysis) Hasil Analisis Data
5.2.1 Analisis Deskriptif (profil responden) 5.2.1.1 Jantina, umur, perkahwinan, etnik,
tahap pendidikan responden dan tahap pendidikan bapa ibu responden
5.2.1.2 Jumlah anak dan tahap pendidikan anak-anak responden
178 178 183 193 195 198 202
203 204 204 205 206 207 207
207 209
5.5.
5.2.1.3 Jumlah tanggungan, isteri bekerja dan jenis pekerjaan isteri
5 .2.1.4 Pendapatan responden
5.2.1.5 Perbelanjaan isi rumah responden 5.2.2 Ujian Deskriptif Statistik
5.2.2.1 Analisis deskriptif pemboleh ubah bebas (Xl-X5)
5.2.2.2 Analisis deskriptif pemboleh ubah bersandar (Y)
5.2.3 Analsis Deskriptif (bentuk-bentuk JKS yang ... . diterima)
5.2.4 Analsis Ujian -t Pengukuran Berulangan (paired sample t test)
5.2.4.1 Analisis perbezaan tahap kualiti
hidup sebelum dan selepas menerima JKS ... . 5.2.4.2 Analisis perbezaan tahap kualiti hidup
sebelum dan selepas berdasarkan umur 5.2.4.3 Analisis perbezaan tahap kualiti hidup
sebelum dan selepas berdasarkan etnik 5.2.4.4 Analisis perbezaan tahap kualiti hidup
sebelum dan selepas berdasarkan taraf pendidikan
5.2.4.5 Analisis perbezaan tahap kualiti hidup sebelum dan selepas berdasarkan pendapatan bulanan
5.2.4.6 Analisis perbezaan tahap kualiti hidup sebelum dan selepas berdasarkan jumlah tanggungan
5.2.5. Analisis Partial Least Square - Structural Equation Modeling (PLS-SEM)
5.2.5.1. Penilaian Model Pengukuran 5.2.5.2. Penilaian Model Struktural Kesimpulan
BAB ENAM: PERBINCANGAN KAJIAN 6.0.
6.1.
6.2.
Pengenalan
Bentuk Bentuk JKS Yang di Terima Nelayan Miskin Terdapat Perbezaan Tahap Kualiti Hidup sebelum dan selepas menerima bantuan JKS berdasarkan Umur, Etnik, Taraf Pendidikan, Pendapatan Bulanan dan Jumlah Tanggungan
6.2.1 Terdapat perbezaan tahap kualiti hidup sebelum dan selepas menerima bantuan JKS 6.2.2 Terdapat perbezaan tahap kualiti hidup sebelum
dan selepas berdasarkan umur
6.2.3 Terdapat perbezaan tahap kualiti hidup sebelum dan selepas berdasarkan etnik
210 211 212 214 214 219 226
230 230 232 233
234
236
237 238 239 250 254
255 255
260 260 260 262
6.2.4 Terdapat perbezaan tahap kualiti hidup sebelum
dan selepas berdasarkan taraf pendidikan
...
6.2.5 Terdapat perbezaan tahap kualiti hidup sebelum
dan selepas berdasarkan pendapatan bulanan
...
6.2.6 Terdapat perbezaan tahap kualiti hidup sebelum
dan selepas berdasarkan jumlah tanggumgan
...
6.3 Perbincangan Partial Least Square - Structural Equation
Modeling Objektif Kajian
...
6.3.1 Hubungan subsidi beras miskin kesihatan
dengan tahap kualiti hidup
...
6.3 .2 Hubungan bantuan bukan kewangan dengan tahap
kualiti hidup
...
6.3.3 Hubungan bantuan tunai secara langsung dengan
tahap kualiti hidup
...
6.3 .4 Hubungan kesihatan percuma dengan tahap
kualiti hidup
...
6.3 .5 Hubungan pendidikan percuma de1gan tahap
kualiti hidup
...
6.4. Kesimpulan
...
BAB TUJUH: KESIMPULAN, IMPLIKASI DAN CADANGAN KAJIAN 7.0.
7.1.
7.2.
7.3.
7.4.
7.5.
Pengenalan
Kesimpulan Hasil Kajian Implikasi Kajian Kepada Teori Implikasi Kajian Kepada Polisi Cadangan Kajian
Kesimpulan
RUJUKAN LAMPIRAN
264 266 267 269 270 272 276 279 281 284
286 286 289 292 296 297
298 320
SENARAI JADUAL
Jadual 1.1 Bajet Bantuan Sosial oleh Pelbagai Kementerian
Negara Tahun 2014
···
2Jadual 1.2 Bajet Bantuan Sosial dan Jumlah Penduduk Miskin
Tahun 2010-2014
...
8Jadual 1.3 Peringkat HDI di Negara-Negara ASEAN Tahun
2013
···
15Jadual 1.4 10 Daerah Lokasi Sampel Penyelidikan Negeri
Sulawesi Selatan
...
27Jadual 2.1 Jumlah Penduduk dan Rumah Tangga Sulawesi
Selatan 2014
...
40Jadual 2.2 Pekerjaan Utama Masyarakat Sulawesi Selatan
Usia 15 Tahun Keatas Tahun 2014
...
41 Jadual 2.3 Keluaran Dalam Negara Kasar (K.DNK) SulawesiSelatan (billion rupiah) Tahun 2012 - 2014
···
42Jadual 2.4 Pendapatan Perkapita Penduduk Perbulan Daerah -
Daerah di Sulawesi Selatan Tahun 2014
...
43 Jadual 2.5 Peraturan Jaminan Sosial di Indonesia...
44 Jadual 2.6 Penduduk Miskin Menurut Negeri Di Indonesia2013 dan 2014
...
47Jadual 2.7 Bilangan Penduduk Miskin 2004-2016
...
49 Jadual 2.8 Profil Penduduk Miskin di Indonesia··· ····
50Jadual 2.9 Perbandingan Keluaran Dalam Negara Kasar
(K.DNK) Antara KIB dan KIT 2011 -2015
...
51 Jadual 2.10 Jumlah Penduduk Miskin Negeri-Negeri di PulauSulawesi Tahun 2012, 2013 dan 2014
···
52Jadual 2.11 Penduduk Miskin Setiap Daerah di Sulawesi
Selatan 2012
. ...
53Jadual 2.12 Pengeluaran Perikanan Laut Indonesia Tahun 2009
···
56Jadual 2.13 10 Negeri Teramai Keluarga Nelayan Miskin di
Indonesia Tahun 2010
...
57Jadual 2.14 10 Negeri Teramai Nelayan Perikanan Laut di
Indonesia Tahun 2011
··· ···
58Jadual 2.15 Bilangan Pengeluaran Perikanan Laut dan Keluarga
Nelayan
...
58Jadual 2.16 Pengeluaran Perikanan Laut (tan) Negeri Sulawesi
Selatan Tahun 2014
...
59Jadual 2.17 Bilangan Bot Tanpa Enjin, Bot Sangkut dan Kapal
Motor Negeri Sulawesi Selatan Tahun 2014
...
60 Jadual 2.18 Bilangan Nelayan dan Keluarga Nelayan PerikananLaut di Pulau Sulawesi Tahun 2011
...
61 Jadual 2.19 Jumlah Keluarga Nelayan Miskin Tradisi SulawesiSelatan Tahun 2010
···
62Jadual 2.20 Bilangan Keluarga Nelayan Miskin Tradisi dan
Populasi Penerima JKS Tahun 2015
...
63 Jadual 2.21 Bajet Bantuan Sosial di Indonesia Tahun 2004 -2014
···
65Jadual 2.22 J enis Bantu.an Penangkapan Ikan daripada Kerajaan
Tahun 2013 - 2015
... . ...
66Jadual 2.23 J enis Latihan keahiran daripada Kerajaan Tahun 2012-2016
...
67Jadual 3.1 J enis JKS Menurut Bank Dunia
... ...
79Jadual 3.2 Peringkat HDI di Pelbagai Negara di Dunia Tahun 2015
...
126Jadual 3.3 HDI Menurut Negeri di Indonesia Tahun 2012
...
126Jadual 3.4 Bilangan Murid, Guru dan Nisbah Murid-Guru Sulawesi Selatan Tahun 2013 dan Tahun 2014
.... ... .
130Jadual 3.5 Bilangan Murid, Sekolah dan Nisbah Murid- Sekolah Sulawesi Selatan Tahun 2013 dan 2014
. ... .
131Jadual 3.6 Kadar Penyertaan Usia Sekolah (7-24 tahun) Sulawesi Selatan Tahun 2013 -2014
...
131Jadual 3.7 Kadar Celik Huruf Penduduk Usia 10 Tahun ke Atas Sulawesi Selatan Tahun 2011 sehingga 2014
. . ...
132Jadual 3.8 Peratusan Peringkat Pendidikan 10 Tahun ke Atas Sulawesi Selatan Tahun 2012 sehingga 2014
...
132Jadual 3.9 Ringkasan Pengukuran Kualiti Hidup
. . . ... . ... . .
146Jadual 4.1 Populasi Penerima JKS dan Sampel Kajian
. . ...
182Jadual 4.2 Soalan dan Rujukan Kesihatan Percuma
... ....
185Jadual 4.3 Soalan dan Rujukan Pendidikan Percuma
...
186Jadual 4.4 Soalan dan Rujukan Subdisi Beras Miskin
... ... ...
187Jadual 4.5 Soalan dan Rujukan Bantuan Tunai Secara Langsung
...
188Jadual 4.6 Soalan dan Rujukan Bantuan Bukan Kewangan
...
189Jadual 4.7 Soalan dan Rujukan Kualiti Hidup
...
190Jadual 4.8 Rangkuman Kebolehpercayaan Pemboleh Ubah
. . ... . . . . . . .
195Jadual 4.9 Hasil Rawak Sistematik Responden Analisis Pakar
... . . . ...
196Jadual 4.10 Analisis Pakar
... . . . ....
198Jadual 4.11 Kekuatan Kebolehpercayaan
. ...
200Jadual 4.12 Analisis Hasil Dapatan
...
201Jadual 5.1 Maklum Balas Responden
.... . . . . . ...
205Jadual 5.2 Profil Asas Responden
... . ...
208Jadual 5.3 Sampel Bilangan dan Tahap Pendidikan Anak- Anak Responden
...
209Jadual 5.4 Jumlah Tanggungan Responden dan Pekerjaan Isteri
... ... ...
210Jadual 5.5 Sampel Pendapatan (utama, sampingan dan isteri/saudara mara)
. .... ...
211Jadual 5.6 Sampel Pendapatan Bulanan Isi Rumah Responden (sebelum dan Selepas) Menerima JKS
... ..
212Jadual 5.7 Sampel Perbelanjaan Isi Rumah Responden
... .. ....
213Jadual 5.8 Statistik Deskriptif Kesihatan Percuma
... . . . . ...
215Jadual 5.9 Statistik Deskriptif Pendidikan Percuma
... . .
216Jadual 5.10 Statistik Deskriptif Subsidi Beras Miskin
...
217Jadual 5.11 Statistik DeskriptifBantuan Tunai Secara Langsung
...
218Jadual 5.12 Statistik DeskriptifBantuan Bukan Kewangan (X5)
... . ...
219Jadual 5.13 Kualiti Hidup ( sebelum dan selepas) Berdasarkan
Dimensi Pendapatan
...
220Jadual 5.14 Kualiti Hidup (sebelum dan selepas) Berdasarkan
Dimensi Pekerjaan
.. .. ...
221Jadual 5.15 Kualiti Hidup (sebelum dan selepas) Berdasarkan
Dimensi Kesihatan
...
222Jadual 5.16 Kualiti Hidup (sebelum dan selepas) Berdasarkan
Dimensi Pendidikan
... .. .
223Jadual 5.17 Kualiti Hidup (sebelum dan selepas) Berdasarkan
Dimensi Perumahan
···
224Jadual 5.18 Kualiti Hidup (sebelum dan selepas) Berdasarkan
Dimensi Persekitaran
···
226Jadual 5.19 Bantuan Kewangan daripada Kerajaan
··· · ··
227Jadual 5.20 Bantuan Bukan Kewangan daripada Kerajaan
... ... ... ...
228 Jadual 5.21 Bantuan Bukan Kewangan selain daripada Kerajaan... ...
229 Jadual 5.22 Hasil analisis ujian t untuk pengukuran berulangan(kualiti hidup sebelum dan selepas) menerima JKS
...
231 Jadual 5.23 Hasil analisis ujian t untuk pengukuran berulangan(kualiti hidup sebelum dan selepas) menerima JKS
berdasarkan umur
... ...
232Jadual 5.24 Hasil analisis ujian t untuk pengukuran berulangan (kualiti hidup sebelum dan selepas) menerima JKS
berdasarkan etnik
· ···
234Jadual 5.25 Hasil analisis ujian t untuk pengukuran berulangan (kualiti hidup sebelum dan selepas) menerima JKS
berdasarkan taraf pendidikan
.... ...
235 Jadual 5.26 Hasil analisis ujian t untuk pengukuran berulangan(kualiti hidup sebelum dan selepas) menerima JKS
beradsarkan pendapatan bulanan
... ..
236 Jadual 5.27 Hasil analisis ujian t untuk pengukuran berulangan(kualiti hidup sebelum dan selepas) menerima JKS
berdasarkan jumlah tanggungan
· ···· ···· ···
237Jadual 5.28 Item-item yang disingkirkan
. ... .
241 Jadual 5.29 Nilai Kebolehpercayaan Indikator, AVE danKebolehpercayaan komposit
··· ···
244Jadual 5.30 Kesahan diskriminan berdasarkan analisis Fornell-
Larckell Criterion
...
246Jadual 5.31 Nilai VIF, Pemberat Faktor dan Muatan Faktor
···
249Jadual 5.32 Keputusan Pengujian Hipotesis Kajian
... .... ...
252 Jadual 5.33 Kemungkinan nilai R2, Sampel Saiz, ArasSignifikan (a) dan Jumlah Pemboleh Ubah Bebas
. ... ...
222SENARAI RAJAH
Rajah 1.1. Jumlah dan Peratusan Penduduk Miskin Indonesia
1976-2013
...
5Rajah 1.2. Kerangka Konseptual Kajian
...
32Rajah 1.3. Peta Lokasi Kajian
...
33Rajah 2.1. Daerah Etnik di Negeri Sulawesi Selatan
...
32Rajah 3.1. JKS Bahagian Daripada Perlindungan Sosial
...
79Rajah 3.2. Proses Pengagihan Bantuan BLT/BLSM/PSKS
...
107Rajah 3.3. IntegratifTeori kualiti hidup
···
124Rajah 3.4. Kerangka Teori
...
164Rajah 4.1. Skem Pensampelan Kajian
...
183Rajah 5.1. Bantuan Bukan Kewangan Selain daripada Kerajaan
...
229Rajah 5.2. Analisis Model Pengukuran
...
243Rajah 5.3. Analisis Model Pengukuran Dengan Kontruk Tahap Kedua
...
247Rajah 5.4. Analisis Redundan Bagi Konstruk Kualiti Hidup
...
248Rajah 5.5. Analisis Model Struktural
...
251APBN APBD BAPPENAS BAPPEDA BPS
BPJS BULOG BSM BBM BTL BLSM BOS CORMEP DAK DKP Prop.
DKP GBHN HDI IPM INISIATIF
SENARAI SINGKATAN
Anggaran Pendapatan dan Perbelanjaan Negara Anggaran Pendapatan dan Perbelanjaaa Daerah Badan Perencanaan Pembangunan Nasional Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Badan Pusat Statistik/Jabatan Pusat Statistik Badan Penyelengaan Jaminan Sosial
Badan Urusam Logistik/Jabatan Logistik Biasiswa Siswa Miskin
Bahan Bakar Minyak atau bahan api Bantuan Langsung Tunai
Bantuan langsung sementara masyarakat Bantuan Operasional Sekolah
Coral Reef Management and Rehabilitation Project Dana Alokasi Khusus atau dana peruntukkan khas Dinas Kelautan dan Perikanan Propinsi Sulawesi Selatan Dinas Kelautan dan Perikanan
Garis-Garis Beras Haluan Negara Human Development Index Indeks Pembangunan Manusia
Institut untuk inovasi dasar, pembangunan partisipatif & tata pemerintahan
J amkesmas J aminan kesihatan masyarakat J amkesda J aminan kesihatan daerah KDNK Keluaran Dalam Negara Kasar
KKB Kad pampasan minyak bahan api/K.artu Kompensasi BBM KIP Kad Indonesia Pintar/K.artu Indonesia Pintar
KIS Kad Indonesia Sehat/ Kartu Indonesia Sehat
KSKS Kad Keluarga Sejahtera/ Kartu Simpanan Keluarga Sejahtera KKP Kementrian Kelautan dan Perikanan
KUR KP Kredit Usaha Rakyat Kelautan dan Perikanan KUR Kredit Usaha Rakyat
Kemendikbud : Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan KEMENSOS : Kementerian Sosial
KEMENKES Kementerian Kesihatan KOPEL : Komite pemantau legislative
MDGs : Milinium Development Gols/Matlamat Pembangunan Milinium NPO : Non Profit Organisation/ Organisasi bukan kerajaan
OECD Organitation for Economic Coorperation and Development PERPRES Peraturan Presiden
PP Peraturan Pemerintah
PEMPROP Pemerintah Propinsi Sulawesi Selatan PERDA Peraturan Daerah
PERGUB Peraturan Gubemur
PKH Program Keluarga Harapan
PNPM Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat PSKS Program Simpanan Keluarga Sejahtera
PUMP RPJMN Raskin RTS RJTL
RITL SPBU SUL-SEL TNP2K TPI
TAPMPR
UKM
UNDP UNICEF
WHO
Pengembangan Usaha Mina Perikanan
Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional Beras Miskin
Ru.mah Tangga Sasaran Rawatan J alan Tingkat Lan jut Rawatan Inap Tingkat Lanjut Stesen pengisian bahan api Sulawesi Selatan
Tim Nasional Percepatan Pembasmian Kemiskinan Tempat Pelelangan Ikan/lelongan ikan
Ketetapan Majelis Permusyawaratan Rakyat Usaha Mikro Kecil/Pemiagaan Kecil Sederhana United Nation Development Program
United Nations International Children's Emergency Fund atau Pertubuhan Bangsa-Bangsa Dana Kecemasan Kanak-kanak Antarabangsa
Organisasi Kesihatan Dunia
SENARAI LAMPIRAN
Lampiran 1 Jumlah dan Peratusan Penduduk Miskin Indonesia 1976-2013
Lampiran 2 Hasil Ujian Pemboleh Ubah Lampiran 3 Z Score
320 329 339
1.0 Pengenalan
BAB SATU PENDAHULUAN
Indonesia merupakan salah sebuah negara yang sedang membangun dengan pertumbuhan ekonomi yang sentiasa meningkat pada setiap tahun berdasarkan kepada maklumat statistik daripada Jabatan Pusat Statistik Indonesia (BPS, 2014).
Hal ini dapat dibuktikan apabila berlakunya peningkatan Keluaran Dalam Negara Kasar (KDNK) di mana sebanyak 4.63 % pada tahun 2009 kepada 6.23 % pada tahun 2012 iaitu melebihi USD 757 billion. Peningkatan ekonomi ini adalah merangkumi sembilan sektor utama iaitu (i) sektor pertanian, perikanan, penternakan dan ladang,(ii) perlombongan dan penggalian, (iii) industri pemprosesan, (iv) elektrik, gas, dan air bersih, (v) perniagaan, hotel dan restoran, (vi) pembinaan (construction), (vii) pengangkutan dan komunikasi, (viii) kewangan, sewa dan perkhidmatan syarikat, dan (ix) perkhidmatan-perkhidmatan lain. Bidang perikanan merupakan antara penyumbang utama kepada peningkatan KDNK iaitu sebanyak USD 24 billion. Jumlah tersebut menunjukkan bahawa sumbangan sektor perikanan adalah cukup besar untuk negara Indonesia.
Keadaan ini telah mendorong pihak kerajaan Indonesia untuk meningkatkan kualiti hidup masyarakat nelayan miskin melalui peruntukan bantuan sosial yang diberikan pada setiap tahun. Contohnya pada tahun 2014, peruntukan sebanyak Rp. 91.8 trilion atau bersamaan USD 7 .65 billion atau lima % daripada Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN) (USD 153 billion dari bajet tahunan Indonesia). Bantuan sosial tersebut dijalankan oleh pelbagai kementerian dalam negara seperti dalam yang dinyatakan dalam J adual 1.1 yang menunjukkan kementerian utama menerima peruntukan bajet terbesar untuk program bantuan sosial.
Jadual 1.1
Bajet Bantuan Sosial Oleh Pelbagai Kementerian Negara Pada Tahun 2014
No Kementerian/J abatan Bentuk Bantuan Jumlah Bajet 1 Kementerian Dalam Pemerkasaan masyarakat USD 0.75 billion
Negeri
2 Kementerian Pendidikan Pendidikan percuma dan USD 1.9 billion dan Kebudayaan biasiswa miskin
3 Kementerian Kesihatan Kesihatan percuma dan USD 1.6 billion Infrastruktur kesihatan
4 Kementerian Agama Pendidikan percuma dan USD 1.0 billion biasiswa miskin
5 Kementerian Sosial Kesejahteraan sosial atau USD 1.4 billion keluarga harapan
6 Kementerian Kelautan Pengembangan usaha mina USD 0.21 billion dan Perikanan perdesaan (PUMP) dan
kumpulan usaha bersama
7 Kementerian Pertanian Infrastruktur pertanian USD 0.1 billion 8 Kementerian Kerja Raya Infrastruktur dan perumahan USD 0.4 billion
dan Perumahan Rakyat
9 J abatan bencana alam kecemasan bencana alam USD 0.25 billion
Total USD 7 .65 billion
Sumber: Kementerian Kewangan (2014).
Indonesia juga merupakan salah sebuah negara yang mempunyai jumlah penduduk miskin yang terbesar di dunia (Yustika, 2003). Dengan keadaan kemiskinan yang
tinggi, pelbagai pelan tindakan yang telah dilaksanakan untuk meningkatkan tahap kualiti hidup khususnya kepada golongan nelayan. Berdasarkan data daripada Jabatan Pusat Statistik (BPS) Indonesia, kadar kemiskinan pada tahun 2014 adalah melebihi 28.28 juta orang (BPS, 2014). Secara amnya, majoriti golongan miskin ini hanya mampu memenuhi keperluan asas mereka dan kebanyakannya adalah penduduk di kawasan luar bandar yang bekerja sebagai petani, nelayan, pekebun, pentemak, buruh dan pekerja sektor informal. Seterusnya, dalam kalangan golongan miskin tersebut, majoritinya adalah penduduk yang bekerja sebagai nelayan dan mereka merupakan golongan yang berada di lapisan sosial terbawah daripada aspek ekonomi khususnya nelayan tradisi (Yustika, 2003; Kusnadi, 2001). Menurut data daripada Kementerian Kelautan dan Perikanan pada tahun 2011, didapati bahawa seramai 7.8 juta orang nelayan miskin atau 25 % daripada jumlah penduduk miskin di Indonesia (Lensa Indonesia, 2012). Tingginya kadar kemiskinan ini menuntut kepada perlunya keseriusan daripada pihak kerajaan untuk membasmi kemiskinan di Indonesia dan ia boleh dilaksanakan melalui program bantuan Jaringan Keselamatan Sosial (JKS) kepada masyarakat atau nelayan miskin dan yang terdedah kepada kemiskinan. Bantuan daripada pihak kerajaan ini diharapkan berupaya untuk meningkatkan kualiti hidup mereka agar menjadi lebih baik.
1.1 Latar Belakang
Bahagian ini akan mengupas tentang sejarah kewujudan Jaringan Keselamatan Sosial (JKS) dalam membangunkan pembangunan sosial rakyat di Indonesia. Selepas Indonesia mencapai kemerdekaan pada 17 Ogos 1945, terbentuknya Pancasila Indonesia yang menjadi pedoman kehidupan berbangsa dan bemegara bagi seluruh
rakyat Indonesia. Dasar Pancasila pada sila kelima jelas menyatakan bahawa
"Keadilan sosial bagi seluruh rakyat Indonesia" dan ianya telah ditetapkan dalam Undang-undang Dasar (UUD) 1945 Seksyen 28 h yang menetapkan bahawa "Setiap orang berhak atas jamihan sosial yang memungkinkan memajukan dirinya secara keseluruhan sebagaimana manusia yang bermartabat" dan seterusnya Seksyen 34, Ayat I bahawa "Fakir miskin dan kanak-kanak terlantar dipelihara oleh negara".
Selain itu, pada Ayat 2 bahawa "Negara memajukan sistem jaminan sosial bagi seluruh rakyat dan memperkasakan masyarakat yang lemah dan tidak mampu sesuai dengan martabat kemanusiaan" (UUD, 1945: 54).
Sistem jaminan sosial bagi pembangunan sosial masyarakat Indonesia masih belum berjalan dengan lancar kerana masih tingginya kadar kemiskinan. Isu kemiskinan ini bertambah buruk apabila berlak:unya krisis ekonomi pada tahun 1998 di mana kadar kemiskinan Indonesia meningkat kepada 49.5 juta orang atau bersamaan 24.2 % daripada keseluruhan jumlah penduduk semasa (BPS, 2014). Tingginya kadar kemiskinan ini menyebabkan Majlis Permusyawaratan Rakyat (MPR) menetapkan keputusan melalui Ketetapan MPR (TAP MPR) Nombor X/MPR/2001 tentang Laporan Pelaksanaan Putusan Majlis Permusyawaratan Rakyat oleh Lembaga Tinggi Negara pada Sidang Tahunan MPR Tahun 2001 di mana kandungannya adalah berkenaan dengan arahan kepada Presiden untuk membentuk sistem jaminan sosial nasional dalam rangka memberi perlindungan sosial yang lebih menyeluruh dan bersepadu kepada masyarakat Indonesia. Berikutan dengan tindakan tersebut, kerajaan telah memperkenalkan Undang-undang Nombor 40 Tahun 2004 tentang Sistem Jaminan Sosial Nasional (SJSN).
Selepas tujuh tahun pelak:sanaan SJSN iaitu pada tahun 2011, kerajaan telah melantik institusi khas bagi menjalankan jaminan sosial iaitu Badan Penyelenggara Jaminan Sosial (BPJS). Berdasarkan Undang-undang Nombor 24 Tahun 2011 pada Seksyen 1, Ayat 1 menyatak:an bahawa "BPJS adalah institusi hukum yang ditubuhkan untuk menjalankan program jaminan sosial". Selain itu, sejak: tahun 1976, di mana sebelum serta selepas adanya sistem jaminan sosial, kadar kemiskinan di Indonesia adalah tidak konsisten dan sering turun naik. Hal ini dibuktikan berdasarkan penurunan kadar kemiskinan iaitu daripada 40.1 % pada tahun 1976 kepada 11.3 % pada tahun 1996, namun ia kembali meningkat kepada 24.2 % pada tahun 1998 dan kemudian turun semula kepada 15.9 % pada tahun 2005. Kadar kemiskinan kemudiannya meningkat semula kepada 17. 7 % pada tahun 2006 dan menurun semula kepada 11.3 % pada tahun 2013. Pada tahun 2014 kadar kemiskinan kembali meningkat dan turun semula kepada 10.8 % pada tahun 2016 (BPS, 2017). Rajah 1.1 berikut menunjukkan kadar kemiskinan di Indonesia sejak: tahun 1976 sehingga 2016.
%an Penduduk Miskin Indonesia Tahun Bil. Miskin %
Dari Tahun 1976-2016 ·uta)
1976 54.2 40.1 %
Peratusan 1980 42.3 28.6%
so
1987 30.0 17.4 %40 1996 22.5 11.3 %
1998 49.5 24.2%
30 2005 35.1 15.9 %
20 2006 39.3 17.7 %
10 2007 37.1 16.5 %
2013 28.0 11.3 %
0 2014 28.2 11.3%
I.O 0 r-- I.O 00 II') I.O r-- m '<t II') I.O
r-- 00 00 0) 0) 0 0 0 ... ... ... ... 2015 28.6 11.2%
0) 0) 0) 0) 0) 0 0 0 0 0 0 0
... ... ... ... ... N N N N N N N
2016 27.7 10.8%
Rajah 1.1. Kadar Kemiskinan di Indonesia dari Tahun 1976 hingga 2016
Rajah 1.1 menunjukkan bilangan dan %an penduduk miskin di Indonesia.
Berdasarkan kepada rajah tersebut menunjukkan bahawa kadar kemiskinan di Indonesia cenderung tidak konsisten (bersifat turun naik). Justeru, isu kemiskinan dengan %an kemiskinan yang tidak konsisten ini menunjukkan bahawa program bantuan sosial yang bertujuan untuk menurunkan kadar kemiskinan masih belum berjaya. Hal ini kerana sasaran kadar kemiskinan yang ingin dicapai dalam Rancangan Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) dari tahun 2010 sehingga 2014 adalah untuk menurunkan kadar kemiskinan di antara tujuh sehingga lapan % (RPJMN, 2010). Namun, sehingga Mac 2014 kadar kemiskinan masih berada pada kadar 11.3 % (Pidato Presiden RAPBN, 2014) dan pada Mac 2016, kadar kemiskinan menurun sedikit kepada 10.8 % (BPS, 2017). Waiau bagaimanapun, kadar kemiskinan sebanyak 10.8 % tersebut masih belum mencapai kadar sasaran yang ditetapkan iaitu di antara tujuh sehingga lapan %. W alaupun kadar kemiskinan di Indonesia dilihat menurun, namun di negeri-negeri lain seperti Negeri Sulawesi Selatan berlaku kenaikan kadar kemiskinan daripada 805 ribu orang pada tahun 2012 kepada 864 ribu orang pada tahun 2014 (BPS, 2014).
Kadar kemiskinan di Indonesia pada tahun 2014 adalah melebihi 28.28 juta orang dan secara amnya di kawasan luar bandar kadar kemiskinan adalah seramai 17. 7 juta orang manakala di kawasan bandar pula adalah seramai 10.5 juta orang (BPS, 2014).
Salah satu komuniti luar bandar yang miskin ialah golongan nelayan. Data dari Kementerian Kelautan dan Perikanan (KKP) menyatakan bahawa terdapat seramai 484,857 keluarga miskin (KKP, 2011). Jumlah ini dilihat lebih kecil berbanding jumlah yang dinyatakan dalam kajian Muflikhati pada tahun 2010. Dalam data KKP
pada tahun 2011 menyatakan bahawa 32.14 % daripada 16.4 juta orang nelayan berada di bawah garis kemiskinan dengan pendapatan di bawah USD 1 sehari.
Pengeluaran perikanan laut di Indonesia pada tahun 2004 mencapai 4.3 juta tan dan kadar ini meningkat kepada 4.8 juta tan pada tahun 2009 (KKP, 2011). Namun jumlah pengeluaran yang besar ini dilihat tidak selari dengan kadar kemiskinan nelayan. Menurut data KKP, seramai 484,857 keluarga nelayan miskin di Indonesia yang sebahagian besarnya berada di Jawa Timur, Jawa Tengah, Sumatera Utara dan di negeri Sulawesi Selatan. Negeri Sulawesi Selatan merupakan kawasan keempat yang mempunyaijumlah nelayan miskin teramai di Indonesia (KKP, 2011).
Kajian ini secara khususnya mengambil Negeri Sulawesi Selatan sebagai kawasan kajian dan bukanlah di negeri-negeri di Pulau Jawa atau di Pulau Sumatera kerana kedua-dua pulau tersebut berada di Kawasan Indonesia Barat (KIB). Kedua-dua kawasan tersebut dilihat memiliki fasiliti pembangunan yang lebih berjaya berbanding di Negeri Sulawesi Selatan seperti mempunyai akses pendidikan, kesihatan, dan infrastruktur atau prasarana serta Keluaran Dalam Negara Kasar (KDNK) di atas 80 % sejak tahun 2004 hingga 2015, di mana 81.74 % (2004), 80.95
% (2005), 81.76 % (2006), 82 % (2007), 80.9 % (2008), 80.01 % (2011), 81.16 % (2012) 81.51 % (2013) 81.87 % (2014) dan 82.03 % (2015). Sebaliknya, KDNK bagi Kawasan Indonesia Timur (KIT) yang merangkumi Pulau Sulawesi, Kalimantan, Nusa Tenggara, Maluku dan Papua memperoleh KDNK hanya pada kadar 18.26 % (2004), 19.05 % (2005), 18.24 % (2006), 18 % (2007), 19.1 % (2008), 19.91 % (20011), 18.84 % (2012), 18.49 % (2013), 18.13 % (2014) dan 17.97 % (2015) (Harefa, 2010; BPS, 2016).
Berdasarkan statistik KDNK tersebut Kuncoro (2004) menjelaskan bahawa terdapat jurang kualiti hidup yang ketara antara KIB dengan KIT. Kemunduran di KIT yang jelas ketara ini menjadi cabaran kepada kerajaan Indonesia dalam mencapai sasaran pembangunan kualiti hidup yang saksama di Indonesia (Marsuki, 2010).
Oleh itu, bagi mempercepatkan proses dalam meningkatkan tahap kualiti hidup rakyat, maka kerajaan Indonesia telah menubuhkan Tim Nasional Percepatan Pembasminan Kemiskinan (TNP2K) dan Tim Pembasmian Kemiskinan Daerah (TPKD) Negeri dan Daerah berlandaskan Keputusan Presiden No. 15 tahun 2011.
Oleh itu, bagi tujuan tersebut kerajaan terns meningkatkan bajet untuk program bantuan sosial seperti pada Jadual 1.2.
Jadual 1.2
Bajet Bantuan Sosial dan Jumlah Pendududk Miskin Tahun 2004-2014 Tahun Bajet Bantuan Sosial
2004 Rp. 18 trilliun atau USD 1.5 billion 2005
2006 2007 2009 2014
Rp. 24.9 trilliun atau USD 2.07 billion Rp. 40.7 trilliun atau USD 3.39 billion Rp. 49.7 trilliun atau USD 4.14 billion Rp. 73.8 trilliun atau USD 6.15 billion Rp. 91.8 trilliun atau USD 7.65 billion Sumber: Kementerian Kewangan (2014).
Jumlah Penduduk Miskin 36.2 juta orang 3 5 .1 juta orang 39.3 juta orang 3 7 .1 juta orang 32.5 juta orang 28.2 juta orang
Jadual 1.2 menunjukkan bahawa berlaku peningkatan bajet bantuan sosial dari tahun 2004 sehingga 2006. Walaupun bajet meningkat pada setiap tahun, namun kadar kemiskinan juga turut meningkat dari 36.2 juta orang pada tahun 2004 kepada 39.3 juta orang pada tahun 2006. Kadar kemiskinan ini walau bagaimanapun menurun semula sehingga ke tahun 2013, tetapi kembali meningkat pada tahun 2014. Turun naik kadar kemiskinan ini dilihat tidak seimbang dengan pelbagai program yang
dilaksanakan oleh kerajaan. Penurunan kadar kemiskinan berlaku secara perlahan tetapi bajet yang dikeluarkan untuk tujuan tersebut mengalami peningkatan yang signifikan daripada USD 1.5 billion pada tahun 2004 kepada 7 .65 billion pada tahun 2014. Oleh itu, secara umumnya dapat dinyatakan bahawa program pembasmian kemiskinan di Indonesia, terutamanya di Negeri Sulawesi Selatan masih belum berjaya dalam meningkatkan tahap kualiti hidup masyarakat (Asang, 2012).
1.2 Pernyataan Masalah
Program Jaringan Keselamatan Sosial (JKS) yang dijalankan oleh kerajaan Indonesia adalah bertujuan untuk meningkatk:an tahap kualiti hidup masyarakat. Secara teorinya, menurut Bank Dunia (2014), program JKS merupakan suatu bentuk program yang bertujuan untuk mengurangkan kemiskinan dengan cara pemberian dana percuma kepada masyarakat miskin dan terdedah kepada kemiskinan tanpa perlu mengembalikan dana berkenaan. Kenyataan ini turut disokong oleh Devereux (2002); Ravallion (2003); Roosgandha dan Darwis (2003); Sumarto et al. (2005);
Grosh et al. (2008); Michel (2010); Slater (2011); Ansel (2011); Shahnewaz dan Tareq (2013); Pradhan et al. (2013); Bungkaes et al. (2013); Marheni (2014); Rozita dan Ummu (2014); Hirano dan Otsubo (2014).
Pelbagai kajian berkenaan dengan Jaringan Keselamatan Sosial (JKS) yang telah dilaksanakan di pelbagai negara menunjukkan terdapat perbezaan dari sudut bentuk bantuan JKS yang diberikan kepada masyarakat. Kajian Tabor (2002), Emil (2006) dan Neubourg et al. (2007) mendapati bahawa bentuk JKS di negara-negara maju lebih banyak memberi bantuan kewangan berbanding bukan kewangan atau 80 % bantuan kewangan seperti elaun untuk warga tua, keluarga, elaun bapa atau ibu
tunggal dan lain-lain. Sementara itu, negara-negara sedang membangun pula lebih banyak bantuan diberikan dalam bentuk bantuan bukan kewangan berbanding bantuan kewangan seperti kemudahan pendidikan, perkhidmatan kesihatan, perumahan, subsidi elektrik, subsidi bahan api, subsidi perumahan, air bersih, pengangkutan dan lain-lain (Tabor, 2002; Sumarto et al., 2005; Rozita et al., 2012;
Pradhan et al., 2013; Bank Dunia, 2014). Seterusnya negara-negara yang kurang membangun pula, bantuan banyak diberikan dengan menggunakan kaedah kerja awam (public works) seperti membuka peluang pekerjaan atau insentif tenaga kerja, membina dan menyelenggarakan aset awam atau membangunkan infrastruktur masyarakat (Smith dan Subbarao, 2003; Bank Dunia, 2014).
Terdapat pelbagai bentuk bantuan Jaringan Keselamatan Sosial (JKS) yang telah dilaksanakan oleh kerajaan Indonesia, dan hal ini menyebabkan terdapat perbezaan yang ketara dalam pemberian bentuk bantuan JKS yang diberikan kepada masyarakat miskin dan terdedah kepada kemiskinan di setiap daerah di Indonesia. Perkara ini berlaku kerana kuasa untuk memilih bentuk dan pemberian bantuan tersebut adalah bergantung kepada autonomi daerah (Suharto, 2010; Undang-undang No. 23 tahun 2014). Kuasa yang besar dan pemberian autonomi daerah yang diberikan oleh kerajaan pusat kepada kerajaan tempatan ini menyebabkan pemimpin daerah mempunyai kuasa untuk mengatur pengurusan bantuan sesuai dengan keutamaan program pembangunan di daerah masing-masing. Bagi daerah yang peka dan sentiasa prihatin kepada masyarakat miskin akan cenderung untuk melaksanakan program bantuan bagi meningkatkan pendapatan masyarakat seperti menyediakan kemudahan akses perbankan, memberi latihan kemahiran serta menyediakan bantuan
bagi memenuhi keperluan asas berdasarkan keutamaan keperluan masyarakat miskin (Suharto, 2010) ..
Bantuan sosial telah dilaksanakan sejak zaman orde barn atau semasa kepimpinan Presiden Soeharto yang termaktub di dalam Garis-Garis Besar Haluan Negara (GBHN) pertama sejak tahun 1973 sehingga 1978. Keadaan kemiskinan dilihat menjadi lebih teruk apabila berlakunya krisis ekonomi pada tahun 1998, dan hal ini menyebabkan pelbagai bentuk bantuan JKS telah dilaksanakan oleh kerajaan Indonesia. Sehingga kini bantuan JKS seperti subsidi beras miskin (raskin), kesihatan percuma, pendidikan percuma, program keluarga harapan, bantuan tunai warga tua, bantuan bencana, subsidi perumahan, modal niaga, bantuan tunai orang kurang upaya (OKU), bantuan pemasangan elektrik, dana pemerkasaan masyarakat, pelbagai latihan kemahiran, bantuan alat pertanian dan perikanan, subsidi bahan api, subsidi elektrik, bantuan siswa miskin untuk peringkat sekolah rendah dan menengah, biasiswa prestasi bagi mahasiswa miskin, biaya persalinan, pengurusan sertifikat percuma (hak milik), kemalangan kerja, biaya atau wang kematian dan lain-lain masih terns dilaksanakan (Raditia et al., 2014).
Walaupun pelbagai bantuan JKS telah diberikan kepada masyarakat miskin, namun majoriti masyarakat miskin ini masih mempunyai tahap kualiti hidup yang rendah terutamanya dalam kalangan masyarakat nelayan (Satria, 2001; Kusnadi, 2001;
Yustika, 2003; KKP, 2010). Oleh itu, untuk meningkatkan tahap kualiti hidup golongan nelayan ini, secara khususnya kerajaan pusat telah menubuhkan program Peningkatan Kehidupan Nelayan (PKN) seperti memberi pekerjaan sampingan bagi keluarga nelayan, skim perniagaan kecil sederhana, subsidi bahan api, pengangkutan awam murah, subsidi rumah, latihan kemahiran, perbaikan rumah, fasiliti kesihatan,
pendidikan dan sebagainya. Justeru, dengan pelbagai jenis bantuan JKS yang disediakan kepada nelayan, maka pihak kerajaan perlu mengenalpasti terlebih dahulu keadaan atau situasi keluarga nelayan supaya bantuan dapat diberikan adalah sesuai dan selaras dengan keperluan mereka.
Kajian-kajian terdahulu secara umumnya hanya menumpukan kepada satu bentuk program JKS sahaja dalam kajian mereka, seperti kajian berkenaan dengan bantuan kesihatan percuma (Hadi et al., 2001; Dwicaksono et al., 2012; Lola et al., 2014), bantuan kewangan (Dede, 2006; Shomad, 2010; Marheni et al., 2014), pendidikan percuma (Deininger, 2003; Ros, 2012; Ahmad et al., 2012; Dewi dan Edy, 2014), bantuan beras atau makanan (Olken, 2005; Yanita, 2007; Subbarao et al., 2007) atau pun bantuan alat penangkapan ikan (Raduan et al., 2007; Michel, 2010; Wagiu, 2011; Mazuki et al., 2013). Oleh itu, kajian ini cuba memberi perbezaan dengan kajian-kajian terdahulu di mana ianya tidak hanya tertumpu kepada satu bentuk bantuan sahaja tetapi merangkumi pelbagai bentuk bantuan JKS yang diterima oleh masyarakat nelayan.
Program JKS secara umumnya bertujuan untuk menambahbaik kualiti hidup masyarakat, namun kadar kemiskinan di Indonesia dilihat semakin meningkat daripada 28.06 juta orang pada tahun 2013 kepada melebihi 28.28 juta orang pada tahun 2014 dan secara amnya adalah penduduk yang berada di kawasan luar bandar (BPS, 2014). Dianggarkan sebanyak 32.14 % daripada 16.4 juta nelayan miskin mempunyai pendapatan di bawah USD 1 sehari (KKP, 2011 ), manakala menurut Menteri Kelautan dan Perikanan iaitu Sharif C Sutardjo, terdapat 7 .8 juta orang nelayan miskin atau bersamaan 25 % daripada jumlah keseluruhan penduduk miskin di Indonesia (Lensa Indonesia, 2012). Jumlah nelayan miskin ini dilihat amat
bertentangan dengan jumlah pengeluaran perikanan laut yang semakin meningkat pada setiap tahun, namun secara realitinya jumlah nelayan miskin juga turut meningkat. Oleh itu, pelaksanaan JKS di Indonesia masih belum mampu untuk memberi pengaruh yang signifikan kepada penurunan kadar kemiskinan. Menurut jabatan statistik Indonesia, kadar kemiskinan cenderung untuk tidak konsisten dengan kadar turun naik, di mana pada tahun 2004 terdapat 36.2 juta masyarakat miskin, dan kadar ini menurun menjadi 28.2 juta pada tahun 2015 dan meningkat semula kepada 28.6 juta orang pada tahun 2016 (BPS, 2017). Menurut Asang (2012), di Bandar Makassar, Sulawesi Selatan, secara umumnya kualiti hidup masyarakat di kawasan pesisir pantai adalah amat rendah. Kenyataan ini dilihat selari dengan data dari Jabatan Pusat Statistik (BPS) yang menunjukkan bahawa terdapat peningkatan kadar kemiskinan di negeri Sulawesi Selatan daripada 805 ribu orang pada tahun 2012 kepada 864 ribu orang pada tahun 2014 (BPS, 2014).
Berdasarkan kepada jumlah kadar kemiskinan tersebut, dapat dinyatakan bahawa golongan nelayan merupakan satu kerjaya yang memberikan basil pendapatan yang rendah berbanding dengan kerjaya-kerjaya yang lain, terutamanya dalam kalangan nelayan pesisir pantai (Kusnadi, 2001; Satria, 2001; Yustika, 2003; KKP, 2011). Hal ini menyebabkan pihak kerajaan perlu memberikan perhatian yang khusus untuk meningkatkan tahap kualiti hidup nelayan terutamanya nelayan pesisir pantai.
Jumlah pendapatan nelayan yang rendah menyebabkan ramai di antara mereka cuba mencari pekerjaan sambilan seperti menjadi buruh bangunan, pemandu motosikal dan lain-lain.
Berdasarkan data dari Kementerian Kelautan dan Perikanan (KKP) pada tahun 2011 menunjukkan bahawa tahap kualiti hidup masyarakat di kawasan pesisir pantai adalah lebih rendah berbanding masyarakat di kawasan bukan pesisir pantai. Dari aspek pendidikan seperti pelajar yang berjaya menamatkan sekolah menengah, hanya 13.92 % merupakan masyarakat di kawasan pesisir pantai, manakala bagi kawasan bukan pesisir pantai mencatatkan jumlah yang lebih tinggi iaitu sebanyak 19.94 %.
Kadar buta hurufbagi mereka yang berumur 15 tahun ke atas adalah sebanyak 8.5 % di kawasan pesisir pantai, sebaliknya di kawasan bukan pesisir pantai pula hanyalah sebanyak 7.5 %. Jumlah penyertaan ke sekolah bigi mereka yang berumur 16 hingga 18 tahun adalah sebanyak 42.54 % di kawasan pesisir pantai dan 44.16 % di kawasan bukan pesisir pantai. Kadar pesakit di kawasan pesisir pantai adalah sebanyak 60.16
% berbanding hanya 57.11 % di kawasan bukan pesisir pantai (KKP, 2011).
Berdasarkan kepada tinjauan sosial dan ekonomi nasional pada tahun 2013 mendapati sebanyak 25 % masyarakat pesisir pantai mengalami masalah kesihatan sebulan terakhir semasa tinjauan dijalankan dan turut mendapati bahawa hanya 54 % sahaja yang memiliki kad kesihatan percuma (BPS, 2014). Oleh itu, permasalahan dari sudut rendahnya tahap kualiti hidup masyarakat nelayan pesisir pantai seperti rendahnya pendapatan, masalah akses pendidikan, kesihatan, perumahan dan lain- lain menjadi sebab utama kajian ini dilaksanakan.
Laporan Indeks Pembangunan Insan (HDI) juga menunjukkan bahawa tahap kualiti hidup di Indonesia berada di kedudukan ke 113 daripada 156 buah negara di dunia, dan berada di kedudukan ke lima dalam kalangan negara-negara Asia Tenggara iaitu selepas Singapura, Brunei Darussalam, Malaysia dan Thailand (UNDP, 2016). Jadual 1.3 menunjukkan indeks HDI di negara-negara Asia Tenggara pada tahun 2015.
Jadual 1.3
Peringkat HD! di Negara-Negara di Asia Tenggara pada Tahun 2015
No Negara Urutan lndeks Kategori
Peringkat Dunia
1. Singapura 5 0.925 HDI sangat tinggi
2. Brunei Darussalam 30 0.865 (0.800 keatas)
3. Malaysia 59 0.789 HDI tinggi (0. 700
4. Thailand 87 0.740 keatas)
5. Indonesia 113 0.689
6. Vietnam 115 0.683
7. Filipina 116 0.682 HDI sederhana (0.550
8. Laos 138 0.586 keatas)
9. Kamboja 143 0.584
10. Myanmar 145 0.556
Sumber : http://hdr.undp.org.org/en/content/table-1-human-developmnet-index
J adual 1.3 menunjukkan bahawa Indonesia merupakan sebuah negara yang memiliki indeks HDI dalam kategori sederhana, dan statistik ini menunjukkan bahawa perlu kepada usaha yang lebih serius oleh pihak kerajaan untuk meningkatkan lagi tahap kualiti hidup rakyat agar menjadi lebih baik. Usaha daripada pelbagai negara telah membuktikan bahawa tahap kualiti hidup masyarakat dapat ditingkatkan dengan bantuan JKS yang diberikan oleh kerajaan mahu pun daripada agensi bukan kerajaan (Ashraf, 2014) dan bantuan JKS yang bersepadu dan terarah akan mampu untuk memperkukuhkan tahap kualiti hidup masyarakat (Devereux, 2002; Graham, 2002;
Sumarto et al., 2005).
Waiau bagaimanapun, indeks HDI hanya mengukur tahap kualiti hidup masyarakat berdasarkan kepada aspek pendidikan, kesihatan dan pendapatan sahaja, sebaliknya pengukuran kualiti hidup adalah berbeza jika dilihat daripada perspektif United Nations melalui matlamat pembangunan milenium (MDGs) atau berdasarkan perspektif Organisasi Kesihatan Dunia (WHO). MDGs mengukur kualiti hidup berdasarkan kepada kadar kemiskinan, kesihatan (kadar kematian anak, kesihatan
ibu, HIV dan AIDS, denggi serta penyakit lain), sosial (kesamaan gender dan pemerkasaan perempuan, kerjasama global) dan persekitaran yang lestari (Bank Dunia, 2015). Manakala Organisasi Kesihatan Dunia (WHO) pula mengukur kualiti hidup daripada aspek kesihatan fizikal, psikologi, kebebasan, hubungan sosial, persekitaran dan spiritual atau agama (Marvin, 1997). Selain itu, para pakar atau sarjana juga tidak mempunyai pandangan yang sama dalam menentukan konsep pengukuran kualiti hidup kerana konsep kualiti hidup sering di pengaruhi oleh pelbagai faktor lain seperti nilai-nilai budaya setempat dan persekitaran tempat tinggal seseorang individu tersebut (Ventegodt et al., 2003; Azahan et al., 2006;
Dalia dan Juozas, 2007).
Oleh itu, pengukuran kualiti hidup tidak hanya tertakluk kepada aspek pendapatan, pendidikan dan kesihatan sahaja, sebaliknya aspek-aspek lain seperti perumahan, persekitaran, sosial, budaya, politik, kebebasan, keselamatan, pengangkutan, kepuasan, kebahagiaan, psikologi, spiritual atau agama, cuaca dan lain-lainjuga turut perlu diberi penekanan bagi meningkatkan tahap kualiti hidup yang lebih menyeluruh (Liu, 1975; Becker et al., 1997; Marvin, 1997; Ventegodt et al., 2003;
Grace; 2003; Baris dan Osman, 2003; Dalia dan Juozas, 2007; Azahan et al., 2006;
Lavers, 2008; Lepaga, 2009; Dalia dan Algirdas, 2009; Gomes et al., 2010; Lyndon et al., 2011; Zhanna, 2014; Olivas et al., 2014; Astina, 2014). Berdasarkan penjelasan tentang aspek pengukuran kualiti hidup tersebut, dapat dinyatakan bahawa terdapat perbezaan pandangan dari sudut pengukuran tahap kualiti hidup bagi penduduk yang tinggal di kawasan bandar dengan luar bandar, daerah konflik dengan daerah yang aman, faktor budaya masyarakat yang berbeza yang seterusnya memberikan persepsi yang berbeza dari sudut penilaian tahap kualiti hidup. Oleh itu, boleh dinyatakan
bahawa pengukuran kualiti hidup dan penilaian kualiti hidup yang berbeza ini adalah disebabkan oleh maksud dan pengertian kualiti hidup yang kompleks. Justeru, pandangan kualiti hidup masyarakat juga akan turut berbeza terhadap pelaksanaan bantuan JKS yang dilaksanakan oleh pihak kerajaan disebabkan oleh faktor budaya, tempat tinggal, sosial, politik, dan lain-lain, sehingga keberkesanan bantuan JKS dalam mempengaruhi aspek kualiti hidup ini adalah sangat bergantung kepada pandangan masyarakat terhadap elemen objektif dan subjektif kualiti hidup.
Selain daripada itu, menurt kajian Sirgy (1986), Micheal (1999) Peter et al. (2003), Lavers (2008) dan Lyndon et al. (2011), mereka mendapati bahawa terdapat perbezaan pandangan tentang kualiti hidup di antara negara maju, negara yang sedang membangun serta negara kurang membangun berdasarkan hierarki keperluan hidup seperti yang disampaikan oleh Maslow (1954). Negara-negara maju umumnya menilai kualiti hidup berdasarkan kepada hierarki yang mengikut kepada pola piramid Maslow (Maslow, 1954; Sirgy, 1986; Micheal, 1999; Peter et al., 2003).
Sebaliknya negara-negara sedang membangun dan kurang membangun, tidak menilai kualiti hidup berdasarkan kepada hierarki tersebut (Lavers, 2008; Lyndon et al., 2011).
Persepsi kualiti hidup yang berbeza juga adalah disebabkan oleh pengaruh latar belakang demografi yang berbeza, dan penilaian dari sudut demografi ini perlu dikaji berasaskan kepada keadaan sebelum dan selepas menerima bantuan JKS. Aspek demografi seperti umur (Winstead et al., 2014; Loyland et al., 2011; Grace, 2003;
Muhlichin et al., 2013; Astina, 2014), etnik (Harun dan Nur, 2012; Liao et al., 2005;
Lyndon et al., 2011; Lavers, 2007; Ismail, 2007), taraf pendidikan (Shaladdin et al., 2009; Loyland et al., 2011; Astina, 2014; Asang, 2012; Zhanna, 2013), pendapatan
bulanan (Astina, 2014; Patmawati dan Ramli, 2010; Olivas et al., 2014; Suaidah, 2009; Shaladdin et al., 2009; Kenny, 2005), dan jumlah tanggungan (Rachman, 2001; Astina, 2014; Suaidah, 2009) perlu dibezakan dalam mengkaji tentang pengaruh demografi terhadap kualiti hidup. Justeru, kajian ini akan melihat dari aspek tersebut iaitu adakah terdapat perbezaan kualiti hidup berdasarkan latar belakang demografi seperti umur, etnik, taraf pendidikan, pendapatan bulanan dan jumlah tanggungan sebelum dan selepas menerima bantuan JKS.
Kajian-kajian yang terdahulu secara umumnya hanya melihat kadar kualiti hidup selepas menerima bantuan JKS (Hadi et al., 2001; Sumarto et al., 2005; Dede, 2006;
Shaladdin et al., 2010; Ansell, 2011; Nurmeilita, 20~0; Mahyuddin, 2012). Oleh itu, kajian ini memberi kelainan dengan mengk:aji aspek kualiti hidup sebelum menerima bantuan JKS dan selepas menerima bantuan tersebut, maka dengan kaedah ini pengkaji akan dapat mengenalpasti bentuk bantuan JKS yang paling efektif untuk dilaksanakan serta tahap penurunan atau peningk:atan kualiti hidup masyarakat nelayan miskin berasaskan bantuan yang diberikan.
Secara umumnya kajian-kajian mengenai JKS membuktikan bahawa program bantuan JKS yang dilaksanakan dan diberikan kepada masyarakat miskin mampu untuk meningkatkan tahap kualiti hidup mereka. Bantuan JKS ini adalah seperti bantuan tunai, subsidi beras, bantuan kesihatan percuma, subsidi bahan api dan bantuan lain sebagaimana yang telah dilaksanakan oleh ramai pengk:aji dari dalam negara Indonesia (Hadi et al., 2001; Roosgandha & Darwis, 2003; Sumarto et al., 2005; Dede, 2006; Nurmeilita, 2010; Wagiu, 2011; Bungk:aes et al., 2013; Marheni et al., 2014) dan pengkaji dari luar negara (Devereux, 2002; Tabor, 2002; Ravallion, 2003; Fox, 2003; Emil, 2006; Slater, 2011; Ansel, 2011; Mazuki et al., 2013;
Shahnewaz & Tareq, 2013; Pradhan et al., 2013; Rozita & Ummu, 2014; Hirano &
Otsubo, 2014).
Hasil kajian-kajian berkenaan bantuan JKS tersebut sebahagian besarnya menunjukkan bahawa program JKS memberikan pengaruh yang positif terhadap peningkatan kualiti hidup masyarakat miskin atau nelayan miskin. Walapun begitu, terdapat juga kajian yang memperoleh basil dapatan yang berbeza, di mana mereka menyatakan bahawa program JKS masih belum berkesan dalam meningkatkan tahap kualiti hidup masyarakat (Yanita, 2007; Raduan et al., 2007; Shomad, 2010;
Dwicaksono et al., 2012; Muchlisin et al., 2013; Shaladdin et al., 2010; Dewi dan Edy, 2014). Usaha untuk meningkatkan tahap kualiti hidup masyarakat melalui JKS juga tidak dapat hanya dilaksanakan sendiri oleh pihak kerajaan dan ianya perlu melibatkan pelbagai pihak lain seperti pihak swasta, Non-Government Organisatiton (NGO) serta penglibatan masyarakat (Morduch & Sharma, 2002; Rogers & Jennifer, 2002; Bitran & Giedion, 2003).
Di Indonesia kajian mengenai kualiti hidup selepas menerima program JKS dalam kalangan masyarakat nelayan miskin dilihat masih kurang dilaksanakan. Oleh itu, kajian ini dilihat penting untuk dilaksanakan agar perrmasalahan nelayan miskin tersebut dapat dikenalpasti dan seterusnya dapat ditangani dengan sempurna melalui bantuan JKS yang paling berkesan.
Kajian ini secara asasnya adalah berbeza dengan kajian-kajian terdahulu yang hanya tertumpu kepada satu jenis bentuk bantuan JKS sahaja seperti bantuan tunai (Dede, 2006; Shomad, 2010; Marheni et al., 2014; Ari, 2014), bantuan beras sahaja (Yanita, 2007; Michael, 1999), bantuan kesihatan percuma (Hadi et al., 2001; Sajid et al.,
2007; Nurmeilita, 2010; Dwicaksono et al., 2012), bantuan pendidikan percuma (Ahmad et al., 2013; Dewi dan edy, 2014) dan akhir sekali, bantuan bukan kewangan sahaja (Michel, 2010; Wagiu, 2011; Muchlisin et al., 2013). Sebaliknya kajian ini merangkumi pelbagai jenis bentuk bantuan JKS yang dilaksanakan oleh pihak kerajaan dan yang diterima oleh masyarakat miskin.
Selain itu, secara umumnya hanya terdapat beberapa kajian sahaja yang mengkaji tentang hubungan bantuan JKS dengan pengukuran kualiti hidup yang lebih menyeluruh, di mana kajian terdahulu lebih tertumpu kepada aspek kualiti hidup yang lebih spesifik sahaja seperti kualiti hidup pen9apatan dan kesihatan (Azahan et al., 2006; Shaladdin et al., 2009; Astina, 2014), kualiti hidup pendapatan sahaja (Shaladdin et al., 2009; Mahyuddin, 2012), atau kualiti hidup persekitaran sahaja (Grace, 2003; Dalia dan Juozas, 2007; Yusrizal, 2013). Oleh itu, kajian ini dilihat penting kerana ia mampu merangkumkan hubungan JKS dengan pengukuran kualiti hidup yang lebih menyeluruh seperti memasukkan aspek kualiti hidup pendapatan, kesihatan, pendidikan, pekerjaan, perumahan dan kualiti hidup persekitaran.
Justeru itu, berdasarkan perbincangan di atas, dapat dinyatakan bahawa terdapat pelbagai jenis dapatan tentang hubungan bantuan JKS dengan kualiti hidup. Oleh itu, kajian ini dilihat penting kerana ia cuba mengkaji dan menganalisis aspek yang lebih terperinci seperti melihat dari sudut perbezaan demografi seperti umur, etnik, taraf pendidikan, pendapatan bulanan dan jumlah tanggungan untuk mengukur tahap kualiti hidup sebelum dan selepas menerima program JKS dalam kalangan nelayan miskin tradisi. Fokus kajian ini tertumpu kepada golongan nelayan miskin tradisi di negeri Sulawesi Selatan yang menerima bantuan JKS dan seterusnya mengkaji tahap
keberkesanan bantuan JKS tersebut dalam meningkatkan kualiti hidup masyarakat nelayan miskin.
1.3 Persoalan Kajian
Persoalan kajian terdiri daripada :
(i) Apakah bentuk-bentuk bantuan JKS yang diterima oleh masyarakat nelayan miskin tradisi di Negeri Sulawesi Selatan?
(ii) Adakah terdapat perbezaan tahap kualiti hidup ( dari sudut umur, etnik, taraf pendidikan, pendapatan bulanan dan jumlah tanggungan) sebelum dan selepas menerima bantuan JKS dalam kalangan masyarakat nelayan miskin tradisi di Negeri Sulawesi Selatan?
(iii) Sejauhmanakah hubungan antara bantuan JKS (kesihatan percuma, pendidikan percuma, subsidi beras miskin, bantuan tunai secara langsung dan bantuan bukan kewangan) dengan kualiti hidup dalam kalangan masyarakat nelayan miskin tradisi di negeri Sulawesi Selatan?
1.4 Objektif Kajian
Objektif kajian ini adalah :
(i) Mengenalpasti bentuk-
